Habrá la necesidad de ajustar los POA
23/02/2015 - 07:54:32
EL D�A.- El Presupuesto General del Estado (PGE) 2015 fue calculado con una cotizaci�n de $us 80,3 d�lares el barril WTI (West Texas Intermediate en ingl�s), cuando actualmente ha oscilado entre $us 45 y $us 57. De mantenerse esta tendencia las instancias subnacionales como son las gobernaciones y municipios tendr�n que hacer sus ajustes presupuestarios, debido a la disminuci�n de los ingresos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) en un 29% dependientes de las exportaciones del gas. Seg�n expertos, esta situaci�n es la primera tarea que deben encarar las nuevas autoridades a ser elegidas el 29 de marzo, fecha de de los comisios para 9 gobernadores y 339 alcaldes del pa�s.
"Las nuevas autoridades deber�n analizar el programa que ofrecieron a sus electores con los ingresos, gastos, financiamiento, programas, proyectos y actividades aprobados en el PGE 2015, y podr�an ajustar sus presupuestos y/o comenzar con el dise�o del anteproyecto de presupuesto 2016", enfatiza Germ�n Molina, economista de la Fundaci�n Milenio.
En contexto. El Presupuesto General del Estado para la gesti�n 2015 alcanza un total de Bs 221.181 millones, de los cuales Bs 26.297 millones son recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH, esto quiere decir que el 11,9% del PGE es financiado con recursos del IDH.
El problema estriba en que esas entidades aut�nomas, de mantenerse el precio del barril de petr�leo en un nivel inferior al par�metro bajo el cual fue estimado el PGE 2013, no recibir�n los recursos adicionales del IDH que en los �ltimos tres a�os fueron desembolsados en per�odos trimestrales durante la gesti�n, por el Ministerio de Econom�a y Finanzas P�blicas.
Esto gener� una fuerte carga de saldos de caja y banco (gasto p�blico sin ejecutar, que a diciembre 2014 report� m�s de $us 2.000 millones). Sin embargo, esos remanentes se convierten en importante "colch�n" financiero para el pa�s. "La mayor parte del IDH va a las regiones y en menor proporci�n al gobierno central.
Pero la afectaci�n es para todos. La diferencia est� en que los municipios y gobernaciones tienen suficientes ahorro. Por lo tanto, por este a�o tienen un colch�n financiero que puede subsanar esa situaci�n", se�al� enf�ticamente Armando M�ndez, economista.
En el an�lisis de fondo. Seg�n el economista Carlos Schlink, el PGE deber� ser recortado para poder contrarrestar la ca�da de los ingresos que se avizoran en el 2015, ya que la reducci�n del precio internacional del barril de petr�leo a 50 $us el barril va impactar negativamente en la econom�a en una reducci�n de ingresos por hidrocarburos de 1.300 millones de d�lares aproximadamente, ya que el presupuesto fue elaborado a $us 80 el barril.
Pero en el estudio realizado por el experto en temas de gesti�n y administraci�n municipal, el economista Jimmy Osorio, la estimaci�n realizada por el Gobierno central para el c�lculo de los ingresos por hidrocarburos, en la gesti�n 2015, se la realiz� con un promedio de $us 80,36 el barril de petr�leo, sin embargo, este precio baj� alarmantemente, como no lo hab�a hecho en los �ltimos 5 a�os, tan fuerte fue la ca�da que a finales del mes de enero lleg� a costar alrededor de $us 46. "Aunque ha habido una moderada recuperaci�n del precio del petr�leo, actualmente se est� cotizando en $us 50,02 (hasta hace una semana), la proyecci�n internacional indica que el promedio del barril de petr�leo ser� de $us 57", precis�.
Si se toma como base el promedio anual de $us 57, la reducci�n con respecto al promedio estimado por el Gobierno Central, la disminuci�n de los ingresos ser� del 29%, esto quiere decir que de los Bs 26.297 millones que se tiene estimado percibir por concepto del IDH en 2015, tan solo se recibir� Bs 18.671 millones, relegando un total de Bs 7.626 millones, que deber�n ser ajustados en los presupuestos del IDH, tanto en el Gobierno central, en gobernaciones, municipalidades, universidades y otros beneficiarios.
En la visi�n y an�lisis del analista en temas municipales, Iv�n Arias, los gobiernos municipales junto a las autoridades interinas ya est�n haciendo ajustes con el 20% menos a los recursos que perciben. La ventaja que tiene el Gobierno nacional es que tiene dinero de las Reservas Internacionales (RIN) y los saldos de Caja y Banco. Lo preocupante ser�a que el gobierno no le meta mano a esos ahorros de las entidades subnacionales", se�al�.
El soporte caja y banco. Juan Carlos Le�n, presidente de la Federaci�n de Asociaci�nes de Municipios (FAM), se�al� que el techo presupuestario otorgado por el Gobierno a los 339 municipios del pa�s data de julio 2014 para desarrollar los respectivos Planes Operativos Anuales (POAs), durante los meses de agosto y octubre. En ese contexto admiti� que este a�o ellos no recibir�n los recursos adicionales, cuyos recursos fueron "extras" a lo programado. "Si bien no tendremos esos ingresos, en contrapartida nos queda los saldos de caja y bancos. Estamos seguros que eso podr�a disminuir tambi�n para el 2016. Por ahora lo que nos preocupa es que el techo presupuestario no se vea afectado de manera significativa", puntualiz� Le�n.
Pero Schlink, en una visi�n m�s amplia, tanto para gobernaciones y municipios, fundamenta que los recursos de caja y bancos ya est�n programados en los presupuestos institucionales 2015, al igual que los nuevos ingresos que pretend�a recaudar el Gobierno central.
Adem�s, el experto recuerda lo que hace d�as dijo el Ministro de Econom�a, en sentido de que "el d�ficit del 2014 se origin� porque las gobernaciones y municipios mucho invirtieron y gastaron sus recursos".
En respuesta a esa afirmaci�n, Schlink puntualiza que la situaci�n se agrava porque no se tendr�n recursos adicionales que eran los que justificaban el super�vit fiscal de las gestiones pasadas y porque las entidades territoriales aut�nomas han destinado sus saldos a programas y proyectos. "A�n as� se tendr� que reducir los presupuestos y postergar proyectos", concluye.
Los efectos coyunturales. Seg�n Molina, la reducci�n de ingresos en las entidades subnacionales afectar�n al dise�o de proyectos nuevos y la continuidad de los mismos. Asimismo, conociendo el monto de ingresos que disminuir�a ameritar� revisar los proyectos con la fuente de financiamiento del IDH para recortar su ejecuci�n igual al monto que se dejar�a de percibir. "Los proyectos nuevos, sociales y los que tienen como fuente de financiamiento los recursos afectados por la disminuci�n", se�al�. Por su parte Schlink se�al� que las inversiones en salud y educaci�n tendr�n una reducci�n en la creaci�n de nuevos �tems para el pa�s. Adem�s, respecto a los proyectos camineros en el tema de las gobernaciones, se tendr�n que postergar algunos porque las instituciones que ponen las contrapartes no tienen los recursos que exige la ABC que est�n por el 50% del costo de las carreteras y los municipios tendr�n que reducir sus planes de pavimentaci�n en sus municipios por la reducci�n de ingresos por IDH y coparticipaci�n popular.
