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El país vota por echar a andar las autonomías inconclusas




29/03/2015 - 07:57:56
LA RAZON.- Hoy se realizan los segundos comicios subnacionales dentro del modelo auton�mico. Los alcaldes, concejales, gobernadores y asamble�stas que se elijan ser�n encargados de implementar las cartas org�nicas municipales y los estatutos departamentales de un proceso inconcluso.

A la fecha, solo Pando tiene su estatuto departamental vigente; reci�n en junio cinco departamentos ir�n a refer�ndum para aprobar el suyo; y si bien el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) aprob� al menos 80 cartas org�nicas de igual n�mero de municipios, ninguno cerr� el proceso aprob�ndolos con un refer�ndum.

Es por esto que los comicios de hoy tienen el peso de ser la votaci�n hist�rica que d� el empuj�n definitivo para echar a andar las autonom�as.

�Lo m�s probable es que las autoridades que hoy vamos a elegir sean las que pondr�n en vigencia las cartas auton�micas municipales y los estatutos departamentales�, afirm� la exministra de Autonom�as Claudia Pe�a.

Hay que recordar que las elecciones subnacionales del 4 de abril de 2010 antecedieron a la elaboraci�n del marco legal de las autonom�as, pues la Ley Andr�s Ib��ez fue promulgada en julio de este a�o. As�, la �nica base legal era la Carta Magna de 2009, por lo que los presentes comicios subnacionales son los primeros que cuentan con un dise�o jur�dico completo.

Para el exviceministro de Descentralizaci�n Fabi�n Yaksic, esta elecci�n es crucial para el avance de las autonom�as, porque los pr�ximos gobiernos subnacionales tendr�n el desaf�o de �condensar la cualidad gubernativa tanto a nivel de gobernaciones como de alcald�as, pues a quienes se elige hoy no ser�n simples administradores del presupuesto, sino que sobre todo deber�n asumirse gobernantes. Las autonom�as son la distribuci�n territorial del poder, autogobiernos, que es algo que no se ha visto en los �ltimos cinco a�os, con deficiencias desde el nivel central que, por lo dem�s, no entiende lo que es el poder compartido�.

Proceso. El proceso propiamente auton�mico tiene como hito inaugural la puesta en vigencia, en febrero de 2009, de la Constituci�n Pol�tica del Estado (CPE), lo que para Pe�a es el momento m�s destacable del camino hacia las autonom�as, pues este texto es la orden primera de implementaci�n de la nueva pol�tica.

El art�culo 1 se�ala: �Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democr�tico, intercultural, descentralizado y con autonom�as�.

No obstante, existen hitos muy anteriores a la CPE de 2009 que hacen parte del recorrido auton�mico. As�, Yaksic se�ala la descentralizaci�n fiscal iniciada en los a�os 50 con la participaci�n de las regal�as hidrocarbur�feras (�si bien ac� comenz� una l�gica rentista�, problematiza), la Ley de Participaci�n Popular de 1994 (�aunque �sta haya dejado pendiente los autogobiernos departamentales en favor del municipalismo�).

Los gobiernos departamentales, entonces, se dar�an a partir de la primera y �nica elecci�n de prefectos en 2005. Luego hay que destacar el referendo auton�mico de 2006.

Otro momento constitutivo fue la promulgaci�n de la Ley Marco de Autonom�as y Descentralizaci�n Andr�s Ib��ez y la Ley de Gobiernos Aut�nomos Municipales. En cuanto a la puesta en vigencia de los estatutos departamentales, Pando quedar� en la historia como el primer departamento con estatuto vigente.

Sin embargo, tambi�n hay que ver los momentos negativos que trabaron o mancharon el proceso auton�mico. Una falencia est� relacionada directamente a la actual elecci�n: los pueblos ind�genas en transici�n a autonom�a ind�gena que ya ten�an listos sus estatutos deber�n escoger a sus autoridades, otra vez, mediante la democracia liberal y no mediante sus usos y costumbres, tras la postergaci�n que hizo el TSE de sus refer�ndums auton�micos. Otro punto en contra se dio en Santa Cruz. El departamento que llev� la bandera de la autonom�a resulta hoy el m�s rezagado por pugnas internas. Ac� habr� que preguntarse con la polit�loga Helena Argirakis si el autonomismo fue utilizado por los l�deres cruce�os solo como un �dispositivo ideol�gico� durante el empate catastr�fico de 2008 y la toma de instituciones a nombre de la autonom�a.

Otra piedra en el camino de las autonom�as fue el art�culo de la Ley Andr�s Ib��ez que permit�a la destituci�n de autoridades subnacionales a sola imputaci�n fiscal. Posteriormente, ese inciso fue declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional, aunque ya hab�a sido utilizado para destituir un gobernador y varios alcaldes del pa�s.

Como conclusi�n, Yaksic apunta que si se quiere gobiernos m�s cercanos a la gente, en los que se practique el concepto de �subsidiariedad� (que determinado problema sea resuelto por la autoridad m�s pr�xima), esta elecci�n es la oportunidad para ello. �Ese voto debe ser al mejor gestor de pol�ticas p�blicas y de gesti�n auton�mica�, asever�.

Para finalizar, Pe�a aconseja que al momento de votar se busque l�deres que tengan la capacidad de hacer consensos, en vista a que el periodo que se viene requerir� de la realizaci�n de grandes acuerdos nacionales en los que se van a involucrar todos los niveles auton�micos.

El inicio de las autonom�as

Refer�ndum

En 2006 se vot� por las autonom�as departamentales. Cinco departamentos dijeron �no�.

Conflictos

Los l�deres de los departamentos que dijeron �s� (Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija) inclusive hablaron de independencia y hubo un periodo de conflictividad que tuvo su pico en 2008.

CPE

En 2009, la negociaci�n para la aprobaci�n de la CPE facilit� la autonom�a, y el gobierno del MAS, inicialmente dubitativo, se tom� para s� esta consigna.

http://la-razon.com/nacional/animal_electoral/vota-echar-andar-autonomias-inconclusas_0_2242575841.html

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