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Venezuela: el proyecto chavista para que sus votos valgan doble en las parlamentarias




18/04/2015 - 10:27:45
Infobae.- El gobierno de Hugo Ch�vez realiz� en 2009 una profunda reforma electoral a la medida de su proyecto pol�tico. Se estableci� un sistema mixto: por un lado, las 24 entidades federales (23 estados y un distrito capital) pasaron a elegir el mismo n�mero de diputados, con un r�gimen de representaci�n proporcional; por otro, se los dividi� internamente por circunscripciones electorales, cada una de las cuales elige uno o dos legisladores m�s, dependiendo del tama�o de su poblaci�n.

La oposici�n denunci� que el criterio utilizado para demarcar los circuitos electorales -agrupando algunos municipios y separando otros- respond�a exclusivamente a la voluntad de sobrerrepresentar al electorado chavista. No se equivocaba.

El origen es la pol�mica reforma electoral impulsada por Ch�vez en 2009

Las elecciones parlamentarias de 2010, las primeras realizadas bajo la flamante Ley Org�nica de Procesos Electorales, fueron las m�s re�idas de la historia. A nivel nacional, el oficialista PSUV se impuso con el 48,1% de los votos, frente al 47,2% de la opositora Mesa de la Unidad Democr�tica (MUD).

La diferencia fue de apenas 0,9 por ciento. Sin embargo, el chavismo obtuvo un 50% m�s de diputados que la oposici�n: 98 contra 65.
La Asamblea Nacional

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"La ley es extremadamente r�gida para la asignaci�n de diputados a cada estado. Eso hace que 19 de las 24 entidades federales est�n muy sobrerrepresentadas o muy subrepresentadas. Por ejemplo, Zulia, el m�s grande, representa el 13,3% de la poblaci�n nacional, pero tiene el 9,1% de los diputados", explica, en di�logo con Infobae, H�ctor Brice�o, coordinador del proyecto Integridad Electoral Venezuela de la Universidad Cat�lica Andr�s Bello y profesor del Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela.

"Llama la atenci�n que ese estado subrepresentado sea un basti�n de la oposici�n. Luego hay estados como Cojedes, que tiene el 1,1% de la poblaci�n y el 2,4% de los diputados, es decir que est� sobrerrepresentado por dos. Estos estados tienden a ser bastiones del Gobierno", agrega.

Los estados subrepresentados son bastiones de la oposici�n

Pero esa ventaja no es suficiente. Ante la crisis que est� atravesando desde 2014, que lo dej� con los niveles de popularidad m�s bajos en una d�cada, el gobierno de Nicol�s Maduro afronta las elecciones legislativas de este a�o con un pesimismo creciente. As� lo marcan las encuestas, que vaticinan un rotundo triunfo opositor.

Ante un panorama tan sombr�o, el chavismo decidi� forzar todav�a m�s las reglas electorales para compensar los electores perdidos. �C�mo? Haciendo que los votos oficialistas tengan un plus superior al que ya ten�an en las elecciones pasadas.

Para ello no necesita hacer ninguna ley nueva. Ni siquiera cambiar la demarcaci�n de los circuitos electorales. Le basta con manipular las proyecciones de crecimiento poblacional que elabora el Instituto Nacional de Estad�stica de Venezuela (INE), a partir de las cuales se asigna la cantidad de diputados que elige cada circunscripci�n.

Un sistema electoral a la medida del Gobierno

La Constituci�n bolivariana de 1999 disolvi� el hist�rico Congreso venezolano, que se divid�a en dos c�maras, una baja y otra alta, y cre� la Asamblea Nacional, un �rgano legislativo unicameral, con representantes de todas las entidades federales del pa�s. Actualmente est� compuesto por 165 diputados, pero como resultado de los ajustes poblacionales, pasar�n a ser 167.

Seg�n la Ley Org�nica de Procesos Electorales de 2009, las 24 entidades federales del pa�s tienen una tarifa plana de tres diputados, elegidos de forma proporcional y tomando a toda la entidad como distrito �nico. Pero adicionalmente, por cada 336.000 habitantes les corresponde un legislador "extra". A entidades muy peque�as, como Amazonas, no se les agrega ninguno m�s, pero a Zulia, la m�s grande, le corresponden 12, que se suman a los 3 que tienen todos.

Esos diputados adicionales no se eligen tomando al Estado como distrito �nico, sino que se reparten en distintas circunscripciones. En la mayor�a de los casos, se arm� una circunscripci�n por cada legislador extra, de modo que los partidos presentan un solo candidato. Pero en otros casos, se dise�aron circunscripciones m�s grandes y se estableci� un sufragio plurinominal, en los que se eligen dos o tres diputados.

�El criterio para decidir si hacer un circuito electoral uninominal o plurinominal? En algunos casos, el tama�o de los municipios: si una ciudad es tan grande que sin necesidad de combinarse con otra tiene los habitantes para elegir a m�s de un diputado, se la establece como circunscripci�n plurinominal. Pero en otros casos el criterio fue la discrecionalidad absoluta del CNE para partir municipios y sumarlos a otros en f�rmulas que, generalmente, le permiten ganar m�s diputados al oficialismo.

"La primera gran falla que se observa en el sistema -dice Brice�o- es el alt�simo poder discrecional del CNE. Para dibujar una circunscripci�n no le consulta a nadie, ni tiene mayores ataduras. La ley es muy flexible porque no dice cu�ndo debe haber circunscripciones plurinominales y cuando uninominales. En 2010, por ejemplo, pusieron a votar dos municipios juntos y la mitad de otro".

Pero este no es un problema de aplicaci�n de la norma. La propia ley estaba pensada para ser usada de esta manera. "El art�culo 19 -contin�a el acad�mico- dice una cosa que es para creer que se trata de un error de los diputados. En el numeral tres dice: "Para la elecci�n de los cargos se�alados (...) las circunscripciones pueden conformarse por comunidades o comunas, considerando la din�mica pol�tica, econ�mica, social y cultural". �La din�mica pol�tica? Eso es una locura". As� se legaliz� que las circunscripciones se dibujen en funci�n de las tendencias pol�ticas de la poblaci�n.

De esta manera se realizaron las elecciones parlamentarias de 2010. Tibisay Lucena, presidenta del CNE, anunci� esta semana que el sistema se mantendr�a igual y que no se modificar�a la traza de los circuitos electorales. �Cu�l es el gran cambio entonces? Que la ley de 2009 establece que el CNE tiene la potestad de modificar el n�mero de diputados que le asigna a cada circunscripci�n en funci�n de las proyecciones de crecimiento poblacional elaboradas por el INE.

"El �ltimo censo fue en 2011. Sobre esa base se hacen las proyecciones de poblaci�n para los a�os siguientes. Para eso es necesario tener datos sobre migraciones internas y externas, cu�ntas personas se mudan de un municipio a otro y cu�ntas salen e ingresan al pa�s. El problema es que en Venezuela no hay conocimiento de esa informaci�n, porque no hay instituciones que se encarguen de recopilarla", explica Brice�o.

"Sin embargo, se establecieron cambios significativos -contin�a. No hemos logrado revisarlos en detalle, pero una vista por encima muestra que algunas de las circunscripciones que pierden diputados suelen privilegiar a la oposici�n. Por ejemplo, en el estado de Miranda le sacan un diputado al circuito 2, que es un tradicional basti�n opositor, y se lo suman al circuito 6, que es un basti�n del Gobierno".

Las proyecciones del INE para Miranda resultan inexplicables. De acuerdo con el CNE, entre 2010 y 2015, los municipios de Chacao, Baruta y El Hatillo -que componen el circuito 2- perdieron 85.400 habitantes. En cambio, los municipios de Sim�n Bol�var, Lander, Urdaneta y Crist�bal Rojas, que conforman la regi�n de Valles del Tuy -y el circuito 6- sumaron 124.462 habitantes. Obviamente, el INE no present� ninguna evidencia o explicaci�n que pudiera dar cuenta de cambios tan significativos en tan poco tiempo.

"Esas proyecciones son manipuladas para alterar la cantidad de diputados electos por circuitos. Es absurdo que Baruta, Chacao y El Hatillo elijan menos diputados que los Valles del Tuy. Son barbaridades num�ricas para justificar lo injustificable. Esto lo que expresa es miedo al pueblo", denunci� esta semana el secretario ejecutivo de la MUD, Jes�s Torrealba.

El proyecto presentado por el CNE le quita al menos cinco diputados a circuitos de tradicional tendencia opositora, y se los suma a circunscripciones fieles al chavismo. En una elecci�n en la que se espera un alto porcentaje de voto castigo, no es algo para nada menor. Si se suma esta nueva trampa a todas las que ya operaron en 2010, todo conduce a que el oficialismo pueda conservar la mayor�a en la Asamblea Nacional, a pesar de que ya no parece contar con el apoyo mayoritario de la poblaci�n.

Si todav�a se habla de proyecto es porque la Asamblea Nacional a�n no aprob� las proyecciones poblacionales del INE. Pero se descuenta que la mayor�a oficialista no dudar� en hacerlo. As� quedar� confirmado el esquema trazado por el CNE para las pr�ximas elecciones parlamentarias que, por cierto, a�n no tienen fecha establecida. Porque la estrategia de �ltimo recurso del Gobierno, en caso de que el panorama electoral se complique todav�a m�s, es suspenderlas.

"Dado que hay un vac�o legal respecto a la fecha de los comicios, algunos voceros de la oposici�n han alertado respecto a una convocatoria anunciada en el momento en que al oficialismo le convenga desde el punto de vista electoral. Por los momentos anda mal en las encuestas", explica Ignacio �valos, coordinador del Observatorio Electoral Venezolano, consultado por Infobae.

"Debo se�alar que en el escenario tambi�n figura la posible suspensi�n de las elecciones, alegando, por ejemplo, la contingencia surgida a prop�sito del decreto de Barack Obama. Tal decisi�n tendr� sentido en la hip�tesis de un mal pron�stico electoral para el Gobierno", concluye.

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