El año preelectoral se abre con las reformas al Código de la Democracia: Ecuador
24/05/2015 - 10:49:55
El Comercio.- Lejos del anuncio oficial de que la Asamblea dedicar� los dos �ltimos a�os de su actual per�odo a los temas sociales, los pr�ximos meses tendr�n un tinte electoral.
Los comicios del 2017 se acercan y la Asamblea tiene este a�o para terminar el tratamiento de las enmiendas constitucionales, con la iniciativa de la reelecci�n indefinida. Pero tambi�n est� en camino una nueva reforma a la Ley Electoral, que posiblemente introduzca cambios claves que podr�an reconfigurar el panorama de la Legislatura.
Un borrador del proyecto de enmiendas al C�digo de la Democracia, al que tuvo acceso este Diario, se encuentra en an�lisis en el Consejo Nacional Electoral (CNE) y plantea listas cerradas para elecciones pluripersonales (asamble�stas, concejales, etc.) y unificar el m�todo de asignaci�n de esca�os al de cocientes impares, conocido como Webster.
Ricardo Andrade, director jur�dico del CNE, no niega que estas son parte del paquete de reformas que la Comisi�n Normativa estudia. Sin embargo, se�ala que es solo un borrador y que algunas de estas iniciativas podr�an ser eliminadas antes de llegar a la Asamblea.
Un cambio en el m�todo de asignaci�n de esca�os a puertas de los comicios no ser�a nuevo. En el 2012, antes de las elecciones presidenciales y legislativas de un a�o despu�s, se eligi� con D�Hondt a los asamble�stas provinciales y con Webster a los nacionales.
D�Hondt fue duramente criticado entonces, por ser poco proporcional y beneficiar a las mayor�as. Una simulaci�n realizada por este Diario revela que, si se hubiera utilizado Webster para asignar todos los esca�os en la Asamblea actual, Alianza Pa�s no hubiera obtenido 100 legisladores sino 83 (menos de la mayor�a absoluta, que son 92).
Para el analista pol�tico Sim�n Pachano, el cambio de m�todo no lograr� tener un efecto tan significativo y cambiar la repartici�n de fuerzas en el Parlamento, pues la mayor�a de circunscripciones son medianas y peque�as y no escogen muchos representantes.
�El efecto de la f�rmula puede verse solo en circunscripciones grandes, y la �nica en Ecuador es la nacional�, sostiene. Con el rev�s electoral que tuvo Alianza Pa�s en las seccionales del 2014 y si se mantuviera esa tendencia para 2017, Webster podr�a ayudar a que mantengan m�s esca�os. Pero Pachano considera que las l�gicas locales y nacionales son muy distintas y estos dos escenarios no tienen relaci�n.
Los cambios que analiza el CNE no han sido socializados con las organizaciones pol�ticas. Andrade asegura que este trabajo lo realizar� la Asamblea cuando ya se env�e el proyecto. El borrador incluye 74 cambios (ver recuadro).
El Tribunal Contencioso Electoral (TCE) tambi�n trabaja en cambios. La propuesta de la Funci�n deber� ser aprobada por el Pleno de cada organismo y prev� entregarse a la Asamblea hasta fines de junio. Las reformas electorales deber�an promulgarse antes de febrero de 2016 para que est�n vigentes en las elecciones del a�o siguiente. Diego Salgado, asamble�sta por Creo, no conoc�a las propuestas.
�Es interesante que se piense en Webster, creado para que las minor�as tambi�n est�n representadas y eso es saludable para la democracia�. El bloque de asamble�stas de Alianza Pa�s tampoco sabe el detalle del paquete de reformas electorales que ser� propuesto por la Funci�n Electoral.
�No lo hemos tratado en el bloque, ni ha circulado un documento de borrador�, dijo la legisladora Ximena Ponce. Las listas cerradas Otra reforma clave que consta en el borrador es que en elecciones pluripersonales ya no se vote nominalmente sino por listas. Con este sistema, son elegidos quienes aparecen primeros en la papeleta. Para Salgado, esta reforma es negativa pues las autoridades del partido definen el orden de los candidatos.
�Se premia la lealtad. Mi lectura es que puede ser que Rafael Correa no se lance y busca que la lista 35 por s� sola atraiga votos�. Adem�s, considera que una nueva reforma electoral debilita a las organizaciones pol�ticas, pues las reglas del juego se cambian constantemente de acuerdo con el panorama de los pr�ximos comicios.
Pachano coincide con este criterio y se�ala que nunca se ha logrado tener dos sufragios con la misma Ley Electoral. Sin embargo, cree que la lista cerrada es una reforma positiva porque puede fortalecer las organizaciones pol�ticas, al hacer que el votante seleccione la que mejor vaya con sus principios y crea una real representaci�n. A�ade que el 80% de los electores sufraga en plancha.
�La votaci�n por personas en listas abiertas es la peor para constituir organismos de car�cter nacional como la Asamblea. Esto ayud� a que se acabe el sistema de partidos, porque personaliza la pol�tica y beneficia a caudillos locales�, dice.
En la Asamblea ser� la Comisi�n de Participaci�n Ciudadana la que tramitar� las reformas al C�digo de la Democracia y dirija la divulgaci�n con las organizaciones. Nuevos cambios a la ley electoral La propuesta del CNE incluye 79 cambios a los cinco t�tulos del C�digo de la Democracia, entre ellos: Las Juntas Provinciales Electorales podr�n suspender la votaci�n o el escrutinio �en caso de conmoci�n, emergencia o cuando se advirtiera la presencia de un elemento extra�o al proceso electoral que impidiere (...) la jornada de votaciones�.
Los miembros de la Polic�a y las Fuerzas Armadas ya no podr�n elegir dignidades locales. Solo podr�n votar por presidente, asamble�stas y parlamentarios andinos. Las autoridades que busquen reelecci�n deber�n pedir licencia sin remuneraci�n desde la inscripci�n de su candidatura hasta el d�a despu�s del sufragio.
Los municipios que tengan m�s de un mill�n de habitantes elegir�n a 19 concejales. Cuando haya un empate entre dos candidatos que sean de diferente sexo, la adjudicaci�n le corresponder� a la mujer. Se proh�be a los funcionarios de las instituciones p�blicas y a las autoridades de elecci�n popular que hagan la presentaci�n de sus informes de rendici�n de cuentas durante todo el per�odo de campa�a electoral y hasta terminadas las votaciones. Las organizaciones pol�ticas estar�n obligadas a nominar e inscribir candidaturas dentro de su �mbito de acci�n.
Si no lo hacen, es una de las causales de cancelaci�n. Tres cuentas bancarias deber�n tener las organizaciones pol�ticas: una para el manejo de la campa�a, otra para la administraci�n de fondos privados y la �ltima para el manejo del fondo partidario.
