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06/07/2015 - 09:08:49
Infobae.- Las sociedades latinoamericanas se acostumbraron a que los gobiernos se apropien de los recursos del Estado y los utilicen sin rendir cuentas. Eventualmente puede haber investigaciones cuando hay desv�os de fondos y corrupci�n, pero es muy dif�cil que haya controles para evitar que se dilapide el dinero, comprometiendo la sostenibilidad de la econom�a en el futuro.
Brasil acaba de dar un paso en esa direcci�n. El Tribunal de Cuentas de la Uni�n (TCU), que tiene la funci�n de aprobar o rechazar las cuentas del Poder Ejecutivo, inici� el pasado 17 de junio un proceso contra la presidente Dilma Rousseff.
La presentaci�n, convalidada por los nueve miembros del organismo, sostiene que la mandataria del PT viol� la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) en al menos 13 puntos. El Ejecutivo tiene 30 d�as para defenderse, de los cuales ya transcurrieron 15. Si sus explicaciones no son convincentes -como probablemente ocurra-, el TSU rechazar� formalmente las cuentas gubernamentales.
El disparador fue el pago del principal programa social implementado por el PT, el Bolsa Familia. El subsidio lo financia el Tesoro Nacional, que deposita el dinero en cuentas del Banco de Brasil. All� concurren los beneficiarios para retirarlo.
�Cu�l fue la irregularidad que se produjo en 2014? Acosado por un d�ficit fiscal creciente, a punto de sobrepasar los l�mites fijados por la ley, el Gobierno dilat� la transferencia de los fondos del Bolsa Familia, para no agrandar el rojo contable. Cuando eso ocurri�, fue el propio banco el que puso el dinero.
Para el TSU, la maniobra supuso dos irregularidades graves. La primera, ocultar el d�ficit fiscal. La segunda, tomar un cr�dito encubierto de un banco p�blico, algo que el Estado tiene terminantemente prohibido.
El caso m�s grave de irresponsabilidad fiscal
En la d�cada del 90 era com�n que el Gobierno Federal y las administraciones estaduales abusaran de las entidades financieras p�blicas para solventar sus gastos. Para poner un freno a ese descontrol, se sancion� en 2000 la LRF.
�sta ser�a la primera vez que el TBU falle contra una presidente por incumplir esta norma. "No hay antecedentes, es un caso muy grave", afirma Lucieni Pereira da Silva, presidente de la Asociaci�n Nacional de Auditores de Control Externo de los Tribunales de Cuentas de Brasil, consultada por Infobae.
"La ley proh�be de que el Ejecutivo se financie a trav�s de bancos p�blicos -contin�a-, para evitar que sean utilizados para hacer obras o implementar planes en a�os electorales. Pero eso fue exactamente lo que pas�. El Tesoro no abon� el Bolsa Familia ni el seguro para los desempleados, sino que fueron los bancos los que hicieron los pagos. Fue una operaci�n de cr�dito, y la LRF dice que no puede ser as�. Es un delito".
La irregularidad fue doble. "Tampoco se alcanzaron las metas fiscales de 2014. Son dos cosas distintas, pero tienen relaci�n entre s�. El Gobierno no le transfiri� el dinero al banco porque necesitaba hacer un maquillaje en las cuentas, para que pareciese que estaba cumpliendo con las metas", dice Pereira da Silva.
�C�mo contin�a el proceso? "Ahora vamos a analizar la respuesta del Ejecutivo, pero pienso que no hay muchas explicaciones que se puedan dar. Despu�s el Tribunal emite un fallo, que es una sugerencia para el Congreso Nacional, que es el que tiene la �ltima palabra y el que en definitiva aprueba o no las cuentas. El TCU puede decir una cosa y el Congreso otra", explica la funcionaria.
�Qu� pasa si el Parlamento reprueba el balance? "La repercusi�n ser� muy severa. El Gobierno podr�a no seguir su mandato. Es algo muy grave", responde.
Como el TCU certificar�a que la Presidente cometi� un delito, el Poder Legislativo estar�a en condiciones de iniciar un proceso de impeachment, es decir, un juicio pol�tico. Si se juntaran los votos necesarios, el desenlace ser�a la destituci�n de Rousseff. Pero todav�a estamos lejos de un escenario as�.
El oficialismo, que a�n no present� su descargo formal, niega haber cometido irregularidades y acusa al TCU de tener una intencionalidad pol�tica.
"Lo que hizo el banco fue anticipar los pagos, una pr�ctica muy utilizada desde que se sancion� la ley, sin que nadie dijera que hay irregularidades. Fue apenas un anticipo", afirma Maria Rita Loureiro, doctora en sociolog�a y profesora titular de Administraci�n P�blica y Gobierno en la Fundaci�n Getulio Vargas, en di�logo con Infobae.
"Considerar eso un cr�dito es una decisi�n altamente pol�tica. La determinaci�n del TCU es muy singular, y est� guiada por la disputa del momento. Quieren encontrar alg�n pretexto para hacer responsable a la Presidente de alg�n acto ilegal y as� desestabilizar al Gobierno. Es una forma de golpe de Estado sin acudir a las Fuerzas Armadas", agreg�.
La importancia de controlar el gasto: el caso de Chile
Bettina Horst es m�ster en econom�a con menci�n en pol�ticas p�blicas de la Pontificia Universidad Cat�lica de Chile y gerente general del centro de estudios Libertad y Desarrollo. Desde su punto de vista, la decisi�n que tom� el Tribunal de Cuentas de Brasil ha sido positiva.
"Si uno tiene normas y pautas de responsabilidad fiscal es para cumplirlas. Cada pa�s tiene sus mecanismos para que ello. Es necesario tener una institucionalidad fuerte y robusta que permita que este tipo de sucesos no existan, y que se pueda arremeter contra los que violan las leyes. Contar con una norma de responsabilidad fiscal supone que exista cierta supervisi�n", asegur� en di�logo con Infobae.
A grandes rasgos, hay dos formas de controlar lo que hace el Poder Ejecutivo con los recursos p�blicos. Una, la m�s sencilla, es poner un tope al gasto, hacer un seguimiento para que no se supere y, eventualmente, establecer sanciones en caso de que eso ocurra. Otra, m�s compleja, es supervisar su eficiencia, verificar si el dinero fue correctamente invertido o si, por el contrario, fue dilapidado.
"La eficiencia del gasto es lo m�s dif�cil y costoso de evaluar, porque hay que revisar programa por programa, para ver si efectivamente est�n funcionando, si llegan a la poblaci�n. No es algo que se pueda hacer todos los a�os. Es importante que cuando se define, por ejemplo, un programa social, dentro de su planeamiento se establezcan elementos que permitan su posterior evaluaci�n", dice Horst.
�Por qu� es tan importante controlar el gasto p�blico? "La historia lo demuestra -responde. Un excesivo gasto fiscal genera presi�n inflacionaria y problemas con el tipo de cambio real que, finalmente, llevan a un peor desempe�o de la econom�a. Para que el crecimiento sea sostenible en el tiempo es necesario que el sector p�blico tenga cierta contenci�n y se mantenga en l�nea con el largo plazo".
Aunque puede parecer algo demasiado t�cnico, no lo es. Los estados cuentan con recursos finitos. En consecuencia, si gastan por encima de sus ingresos generan deudas. Eso tarde o temprano habr� que pagarlo. Si no lo hace la generaci�n presente, ser� la que venga.
Chile es un muy buen ejemplo de control de las finanza del Estado y de sus efectos virtuosos en el tiempo. "Hay una ley de responsabilidad fiscal -dice Horst- que se ha venido aplicando desde hace varios a�os. Como los ingresos de Chile dependen fuertemente de la venta de cobre, la norma establece un mecanismo de proyecci�n de los ingresos estructurales del fisco sobre la base de la evoluci�n del precio de ese mineral".
"Lo que busca -contin�a- es que no se gaste todo lo que ingrese en la �poca de bonanza y que se pueda ahorrar para los momentos en que el cobre se ubique por debajo de su valor de tendencia. La otra variable que se usa para fijar el nivel de gasto es el crecimiento potencial del PIB. Puede haber d�ficit un a�o y super�vit otro, pero dentro de una regla estructural que permita mantener el gasto alineado con las previsiones de largo plazo de la econom�a".
Con l�gicos matices, esta regla ha sido cumplida por los distintos gobiernos. Pero no es algo que se explique por la ley en s� misma, sino por un conjunto de pr�cticas que est�n institucionalizadas en el pa�s.
"En el caso chileno, el Congreso Nacional no tiene la posibilidad de presentar proyectos de ley que impliquen un aumento del gasto fiscal. Es uno de los temas que ha permitido que Chile sea un pa�s con mayor responsabilidad fiscal que otros", concluye Horst.
http://www.infobae.com/2015/07/05/1739433-brasil-ejemplo-que-se-puede-controlar-el-gasto-del-gobierno
