Chile propuso hace cinco años un comodato para que Bolivia acceda al mar
29/11/2015 - 08:03:55
P�GINA SIETE.- Aunque no fue una propuesta escrita, el Gobierno chileno, en la gesti�n del expresidente Sebasti�n Pi�era, plante� que Bolivia use una parte de su territorio en calidad de comodato para que acceda al mar. La revelaci�n fue realizada por Walker San Miguel, quien fue c�nsul de Bolivia en Santiago desde marzo de 2010 a mayo de 2011.
�Qu� opina de la sustituci�n del agente de Chile ante La Haya, Felipe Bulnes por Jos� Miguel Insulza?
Considero que es una decisi�n del gobierno de la presidenta Michelle Bachelet que tiene varias aristas. La primera tiene relaci�n con el fallo del pasado 24 de septiembre, cuando la Corte de La Haya se declara competente y desestima la excepci�n preliminar chilena. Eso se vio claramente como una derrota y el Gobierno chileno tom� a su agente, el abogado Bulnes, como chivo expiatorio. La segunda es que el Gobierno boliviano ha venido pidiendo di�logo con Chile, palabra m�gica que ha sido repetida una y otra vez y ha merecido el apoyo del papa Francisco, de la Canciller alemana y del Presidente franc�s, entre otras personalidades. Por tanto, al incorporar ahora al exsecretario de la OEA el Gobierno chileno muestra a una personalidad menos jur�dica y m�s pol�tica. Sin duda, Insulza es un gran negociador y un gran dialogador.
�Pero existe realmente la esperanza de que Insulza sea un puente de di�logo con Bolivia?
Yo creo que s� porque sus primeras declaraciones han sido relativas al di�logo. Ha respondido al presidente Evo Morales en sentido de que si Bolivia quiere dialogar lo plantee formalmente y tambi�n ha deslizado que Bolivia podr�a retirar la demanda. Obviamente Bolivia no ha de retirar la demanda radicada en La Haya, pero esas declaraciones son un gesto interesante que Bolivia debe leer cuidadosamente. Otro aspecto sobresaliente es que hace un mes, aproximadamente, se ha designado a Gabriel Gaspar como embajador encargado de la comunicaci�n de la posici�n chilena. El rol que ocupa Carlos Mesa para Bolivia lo ocupar�a Gaspar. Para m�, esta es otra se�al, pues Gabriel Gaspar es un hombre de origen aymara, nacido en el norte de Chile, y conoce bien la realidad boliviana. Ha sido embajador de Chile en Colombia y en Cuba y ha visitado Bolivia reuni�ndose tambi�n con el presidente Morales el a�o 2011, as� que es otra persona con quien tambi�n se puede conversar.
El Presidente afirm� que el gobierno de Sebasti�n Pi�era lleg� a proponer un comodato como alternativa a la soluci�n con soberan�a para que Bolivia acceda al mar. �Usted conoci� esa propuesta cuando ejerc�a como c�nsul de Bolivia en Chile?
Bueno, para responder a esta pregunta debo hacer una breve contextualizaci�n. En primer lugar, cuando llega Sebasti�n Pi�era al Palacio de La Moneda, Bolivia y Chile estaban en pleno proceso de la Agenda de los 13 puntos, que dicho sea de paso, era una agenda de di�logo muy potente. Pi�era tuvo el cuidado de evitar romper ese proceso, y por cierto, la Canciller�a boliviana fue tambi�n cuidadosa en ese sentido.
Yo ejerc�a efectivamente el cargo de c�nsul general y en el mes de julio de 2010 se deb�a realizar en La Paz la reuni�n de la comisi�n pol�tica bilateral que tratar�a el seguimiento de los 13 puntos. En esa reuni�n, a la que asisti� el vicecanciller Fernando Schmidt, Chile se comprometi� a presentar propuestas "concretas, �tiles y factibles�. Bolivia esperaba que dicha propuesta fuera presentada en la siguiente reuni�n de la comisi�n prevista para noviembre de ese mismo a�o, a realizarse en Santiago. Ya el propio presidente Pi�era hab�a declarado a la prensa de su pa�s que para tratar el tema mar�timo con Bolivia hab�a que ser creativos e imaginativos, a fin de plantear una f�rmula que contente a Bolivia pero que no afecte la soberan�a chilena.
�Entonces, el planteamiento del comodato encaja como formula creativa?
Perdone, pero debo continuar con el contexto. La reuni�n de la comisi�n pol�tica de fin del a�o 2010 no se realiz� porque la Canciller�a chilena la posterg� sin fecha, provocando el disgusto del Gobierno boliviano. Pero el presidente Pi�era pidi� que se eleve el nivel de la comisi�n y no sean los vicecancilleres sino los cancilleres quienes se re�nan para tratar el punto 6 de la Agenda de 13 puntos, relativo al tema mar�timo. Efectivamente se produjeron dos reuniones a nivel de cancilleres, una en Santiago, en el mes de enero, y otra en La Paz, en febrero. En ambas reuniones Bolivia exigi� a Chile que realice la propuesta a la que se hab�a comprometido el vicecanciller Schmidt, y es entonces que empieza a insinuarse el tema de un comodato.
�En qu� consist�a exactamente el comodato?
El comodato es un pr�stamo de uso a t�tulo gratuito, es una figura que se utiliza en varios campos del derecho. En este caso, Chile le permitir�a a Bolivia usar parte de su territorio para que acceda al mar. Evidentemente no implica una cesi�n de soberan�a por parte de Chile, pero se modifica cualitativamente la situaci�n boliviana que hoy es de total enclaustramiento. Por ejemplo, si parte de la franja territorial al norte de Arica la pudiera usar Bolivia, y acceder -tambi�n en comodato- a un zona en la que Bolivia pudiera construir un puerto, se habr�a avanzado sustancialmente en una soluci�n intermedia a la demanda boliviana, o "soluci�n a medio camino�, como lo dicen en Chile, porque ya Bolivia acceder�a al mar, pero a�n no por territorio soberano.
�Eventualmente la zona ser�a al norte de Arica, eso implica consultar a Per�?
Por el Tratado de Lima de 1929, Chile debe consultar a Per� si es que va a ceder a una "tercera potencia�, o sea Bolivia, parte del territorio que antes era del Per�. Pero con el comodato no se requiere consultar al Per�, pues no existe propiamente una cesi�n de soberan�a, sino un permiso de uso a t�tulo gratuito.
�Se lleg� a plantear esta propuesta por escrito por parte de Chile?
No, la Canciller�a de Chile convers� sobre esta propuesta pero no quiso que se formalice nada por escrito. Bolivia, por su parte, solicit� que la secci�n chilena del Ferrocarril Arica-La Paz fuera transferida a Bolivia, pedido que fue bien recibido por Chile y se comprometi� a estudiarlo. Tambi�n Bolivia pidi� que se le otorgara una concesi�n para tener una carretera asfaltada, que la administrara directamente y que conectara Arica con Chara�a, tema que tambi�n Chile iba a estudiar.
�Usted cree que Chile ten�a la voluntad de otorgar un acceso al mar a Bolivia en comodato o era s�lo una estrategia para dilatar la soluci�n a la mediterraneidad boliviana?
Es dif�cil emitir una opini�n cien por cien concluyente al respecto. Ciertamente, Chile en muchos momentos de la historia diplom�tica ha dilatado enormemente la consideraci�n de una soluci�n pr�ctica, �til y factible, pero tambi�n es cierto que han existido compromisos de soluci�n al enclaustramiento como es el caso de las Notas Diplom�ticas de 1950 o los acuerdos de Chara�a de 1975, en los que autoridades chilenas del m�s alto nivel han suscrito documentos formales.
En cuanto a la f�rmula de un comodato no existe nada escrito, pero s� un conjunto de reuniones en las que se convers� de esta posibilidad, que bien podr�a retomarse como "soluci�n a medio camino� para que en otro momento hist�rico futuro se pase a considerar el tema de la cesi�n de soberan�a.
