Contrato para taladros con CAMC arrastra siete años de irregularidades

Desde 2009, cuando se firm� el convenio, se presentaron problemas con la compa��a china, como las denuncias de sobreprecios. El cr�dito es de $us 60 MM, pero se pagar� $us 75 MM. Se compraron perforadoras, pero lo �ptimo era alquilarlas. Irregularidades en la forma de contrataci�n, negligencia en la elecci�n del proveedor, supuesto sobreprecio de los equipos de exploraci�n petrolera y malos manejos en la recepci�n de los mismos. �stos son algunos de los hechos registrados en los documentos e informes -a los que tuvo acceso P�gina Siete- que sucedieron al contrato suscrito entre Yacimientos Petrol�feros Fiscales Bolivianos (YPFB) y la empresa China National Construction & Agricultural Machinery I/E Corp (CAMC), en 2009. El convenio establec�a inicialmente la compra de equipos de redes de gas por 60 millones de d�lares, que el Estado obtendr�a a trav�s de un cr�dito del Eximbank de China. Sin embargo, el contrato fue modificado en 2011 para la compra de tres perforadoras: 1.000HP (caballos de fuerza, en ingl�s), 1.500HP y 2.000HP. Desde que se firm� el documento se ha dado a conocer una serie de irregularidades que en 2011 fueron aclaradas, mediante un informe al presidente Evo Morales, por los ejecutivos de YPFB y el Ministerio de Hidrocarburos. Sin embargo, seg�n la presidenta de la C�mara de Diputados, Gabriela Monta�o, "ese documento se modific�. Y, recientemente, el informe de la comisi�n mixta de la Asamblea Legislativa Plurinacional -que investiga los siete contratos suscritos entre el Estado y CAMC por presunto tr�fico de influencias- contradice en gran medida las observaciones del informe de 2011. Tres perforadoras para la exploraci�n petrolera Las tres perforadoras fueron adquiridas por la petrolera estatal para la ejecuci�n de un plan de exploraci�n y perforaci�n de 42 puntos estrat�gicos en los que se estima potencial hidrocarbur�fero, seg�n un informe enviado en 2011 por el entonces ministro de Hidrocarburos y Energ�a, Jos� Luis Guti�rrez P�rez, al presidente Morales. Este plan contemplaba trabajos de perforaci�n con los tres equipos chinos y otros seis de diversas capacidades que se alquilar�an. De esos 42 pozos petroleros, 32 deb�an ser explorados entre 2011 y 2015 con una inversi�n de 779 millones de d�lares. En los otros 10, est� previsto que los trabajos se desarrollen a partir de este a�o hasta 2020, con una inversi�n de 377 millones de d�lares. La petrolera estatal no inform� a la opini�n p�blica si el plan 2011 - 2015 se ejecut� en su totalidad, ya que la puesta en marcha de las perforadoras chinas deb�a realizarse inicialmente entre 2013 y 2014. Los datos conocidos indican que el cronograma de entrega de las perforadoras no se cumpli� y, por el contrario, fue modificado, a trav�s de adendas. Seg�n el presidente de YPFB, Guillermo Ach�, dos de las tres perforadoras (1.500 HP y 2.000HP) operan en el pa�s desde 2015, mientras que el equipo 1.000HP, desde febrero de este a�o. El contrato vulnera la norma El convenio entre la estatal petrolera y la empresa china se suscribi� el 28 de mayo de 2009. Entonces, se comprometieron los 60 millones de d�lares de un cr�dito que el pa�s a�n no hab�a oficializado con China. El convenio de pr�stamo se firm� el 4 de agosto de ese a�o y la Ley 4149, que aprueba el mismo, se promulg� reci�n el 31 de diciembre. Esta forma de adjudicaci�n contraviene a la Ley 2042, de Administraci�n Presupuestaria, que establece en su art�culo 5 que "las entidades p�blicas no podr�n comprometer ni ejecutar gasto alguno con cargo a recursos no declarados en sus presupuestos aprobados�. La estatal petrolera adjudic� el contrato a CAMC de forma directa y sin licitaci�n, pese a que el convenio de pr�stamo que firm� el Estado con Eximbank no era un cr�dito condicionado, como se lee en el numeral 2.5 de dicho documento: "Los productos, tecnolog�as y servicios adquiridos mediante el uso de los fondos del cr�dito deber�n ser adquiridos preferentemente de China�. Sin embargo, este convenio de pr�stamo presenta contradicciones, puesto que en el n�mero 1.7 se define que: "el Contrato Comercial se refiere al convenio para el proyecto de adquisici�n de perforadoras (N 2009AM420-016-YD201)... que fuera ejecutado por y entre YPFB y China National Constructional & Agricultural Machinery I/Export Corporation de fecha 28 de mayo de 2009 y septiembre 10, de 2010 respectivamente...�. Esta contradicci�n en el contrato de cr�dito le ha permitido a la Comisi�n Mixta establecer en su informe preliminar , del 15 de marzo de 2016, referido a las perforadoras, que "la compra de los tres equipos de perforaci�n se ha enmarcado en lo establecido en el Convenio Marco suscrito entre el Estado Boliviano y la Rep�blica Popular de China�, ya que "las condiciones de compra han sido establecidas en el Contrato Comercial�. �Una compra con sobreprecio? Entre 2010 y 2011 se firm� la primera enmienda al contrato entre YPFB y CAMC en la que se estableci� el cambio de objeto de la compra. Una de las razones de esta modificaci�n se debe a que los equipos de redes de gas que la empresa china hab�a ofrecido ten�an precios "comparativamente m�s altos� que los que se ofertaban en el mercado esa �poca. Al menos, eso es lo que se le dio a conocer en 2011 al presidente Morales, en el informe remitido por Guti�rrez. "... YPFB desestim� el cr�dito pues el costo de materiales de equipamiento para redes de gas, tanto del sistema SCADA, que ofertaban (los empresarios chinos) ten�an precios unitarios m�s elevados en relaci�n a los que, en esas fechas, YPFB estaba cotizando y licitando en el mercado... esto, al momento de contabilizar nuestras obras, en caso de una auditor�a, podr�a significar da�o econ�mico al Estado y la posibilidad de sanciones�. Sin embargo, cuando se modific� el contrato no se realizaron cotizaciones para conocer los precios de otros equipos, seg�n inform�, en 2011, Guti�rrez al presidente Morales. El entonces Ministro de Hidrocarburos indic� que no se buscaron m�s opciones porque a�os atr�s se hab�an cursado las "gestiones conducentes a la concesi�n del cr�dito preferencial entre el gobierno de la Rep�blica Popular de China, el Eximbank, la empresa CAMC y el Gobierno de Bolivia�. Para el analista en hidrocarburos Bernardo Prado esta forma de proceder "llama la atenci�n�, pues es incomprensible que YPFB compare los precios de los equipos de redes de gas y no haga lo mismo en el caso de las perforadoras. En 2011, cuando se dio a conocer este caso, expertos en hidrocarburos del pa�s realizaron la cotizaci�n de equipos con las mismas caracter�sticas de las perforadoras chinas a una empresa fabricante de Estados Unidos, explic� un empresario que pidi� mantener su nombre en reserva. Fue entonces que se evidenci� que los equipos estadounidenses eran notoriamente m�s baratos que los cotizados por CAMC. "Se ten�a al menos 15 millones de d�lares de diferencia�, afirm� (ver infograf�a). Prado hizo notar que el pa�s terminar� pagando m�s 60 millones de d�lares a China por las tres perforadoras. "Con los intereses, esos equipos llegar�n a costar en total 75 millones de d�lares�. Es probable que estos antecedentes no hayan sido tomados en cuenta por la Comisi�n Mixta que investig� el caso, porque en ning�n momento se aclaran estos datos lanzados en 2011 por Guti�rrez. Incluso en el punto 4.2 del informe preliminar que emiti� esa instancia se especifica que desde la Vicepresidencia Nacional de Operaciones se hizo una comparaci�n de ofertas. "�Otros proveedores como MARCI SRL con dos cotizaciones; EASTERN PETROBRAS LTDA con la cotizaci�n de Hong Kong; AMX con la cotizaci�n de USA y BENVENID CO. LTDA con cotizaci�n de China establecen costos referenciales mayores a los 60 millones de d�lares, adem�s de presentar observaciones a las especificaciones t�cnicas requeridas�. Tanto los antecedentes como las posteriores aclaraciones de la Comisi�n Mixta generan m�s interrogantes. �Por qu� se firm� un contrato con contradicciones? �Por qu� en 2011, en el informe al Presidente Morales, se asegura que no se accedi� a otras cotizaciones de las perforadoras? �Por qu� en el informe preliminar de la Asamblea se da a conocer lo contrario, sin aclarar este antecedente? �Por qu� la Vicepresidencia de Operaciones de YPFB es la que hace las cotizaciones cuando CAMC es la "�nica autorizada� para ejecutar el contrato y por ende la que debe realizar las cotizaciones previas? Este medio mand� el 31 de marzo un cuestionario al presidente de YPFB, Guillermo Ach�, mediante el que se intenta aclarar estos y otros temas. Sin embargo y pese a que se envi� la solicitud con m�s una semana de antelaci�n al cierre de este Dossier, el ejecutivo no respondi� las consultas. Cuatro adendas para un contrato comercial En octubre de 2010 se firm� la primera enmienda al contrato, que establece el cambio del objeto de la compra. Esta adenda s�lo pod�a ejecutarse una vez que el Gobierno tuviera la autorizaci�n de Eximbank de China. Esta autorizaci�n se materializ� reci�n en 2011. El 20 de mayo de 2013, cuando las perforadoras ya deb�an ser entregadas, se firm� el segundo cambio al contrato, mediante la segunda adenda que establece, entre otros puntos, la contrataci�n de la empresa de verificaci�n de comercio internacional Bureau Veritas Argentina S.A. Esta empresa, seg�n el informe de la comisi�n mixta, fue contratada por YPFB para llevar adelante actividades de verificaci�n, inspecci�n t�cnica y certificaci�n de los equipos de perforaci�n. Asimismo, reci�n se establece "una garant�a bancaria del 3% del valor total del contrato principal� y adem�s se ampl�a el plazo de duraci�n del contrato. En una tercera adenda, firmada el 23 de noviembre de 2013, YPFB establece la entrega de una boleta de garant�a. "A efectos de dar continuidad al Contrato Principal, el vendedor entregar� al comprador una Boleta de Garant�a Bancaria de Calidad de los Bienes y Perfecto Funcionamiento de los Equipos de Perforaci�n... y ejecuci�n inmediata por un valor de 7% del valor total de cada uno de los equipos y una vigencia de 12 meses a partir de la recepci�n definitiva por cada equipo�. De esta manera, "s�lo cuando el comprador haya recibido la boleta de garant�a del �ltimo equipo, se har�a la devoluci�n de la anterior boleta de garant�a del 3% del valor total del Contrato Principal� establecida en la segunda adenda. Asimismo, "en caso de existir fallas posteriores a la Entrega Definitiva de los equipos, atribuibles a la fabricaci�n o al vendedor, este �ltimo deber� ampliar la boleta de garant�a bancaria por 12 meses adicionales a partir de la fecha por el incumplimiento del vendedor�. En esta tercera adenda reci�n se establecen las penalidades en caso de incumplimiento: "del 0,15% del costo del equipo por d�a de retraso hasta por 30 d�as. En adelante, la multa subir�a al 0,35%�. Asimismo se ampl�a el plazo de duraci�n del contrato por dos a�os adicionales computables a partir de la firma de la adenda. El 16 de abril de 2015 se firma una cuarta adenda en la que nuevamente se modifica el cronograma de entregas, pero tambi�n la forma de pago de los equipos y se solicita la ampliaci�n de la garant�a por 60 d�as adicionales a la recepci�n definitiva. Asimismo, esta adenda establece que "las observaciones pendientes de los �tems faltantes con relaci�n a los equipos de perforaci�n no se constituyen en impedimento a efecto de realizar la recepci�n definitiva...�. En agosto de 2015, CAMC envi� una carta al vicepresidente del Estado, �lvaro Garc�a Linera, en la que afirma que los equipos fueron entregados en buen estado en tiempo y que los retrasos se dieron a consecuencia de las modificaciones al contrato (ver p�gina 7). En el informe preliminar que realiz� la Comisi�n Mixta sobre la visita de inspecci�n a las perforadoras, que realiz� el 11 de marzo, no se informa si hasta esa fecha se cobraron multas por retraso o boletas de garant�as por incumplimiento, pese a que durante esa visita el presidente de YPFB, Guillermo Ach�, inform� que "la empresa china CAMC ser� multada con 300 mil d�lares porque no entreg� a tiempo las herramientas adicionales de la perforadora 1000HP que se encuentra en el pozo Yapacan�. El informe preliminar de la Comisi�n Mixta concluye que los tres equipos est�n en pleno funcionamiento. Dos de ellos (1500HP y 2000Hp) ya cumplieron el proceso de recepci�n definitiva; mientras que la perforadora 1000HP, de la cual se cancel� el 80% del precio final, fue recibida provisionalmente. El caso CAMC - YPFB volvi� a ser noticia a principio de a�o Las irregularidades en la firma del contrato se dieron a conocer el 2 de diciembre de 2011. En esa fecha, este medio alert� sobre la contrataci�n irregular que YPFB hab�a suscrito con la empresa china. Sin embargo y pese a que se enviaron las consultas correspondientes, los ejecutivos de la petrolera no aclararon el tema. Tr�fico El caso YPFB-CAMC volvi� a ser noticia a principios de este a�o luego de que se conociera que la gerente comercial de la firma china -que se adjudic� contratos millonarios con el Estado-, Gabriela Zapata, fuera por a�os pareja del presidente Morales. Despido Hace poco m�s de un mes Zapata fue despedida de la firma y actualmente se encuentra recluida en el penal de Miraflores por cargos de tr�fico de influencias y por una presunta "usurpaci�n de funciones�, entre otros delitos. La empresa china, por su parte no podr� adjudicarse proyectos estatales durante los pr�ximos tres a�os. PAGINA SIETE Carla Hannover / La Paz http://www.paginasiete.bo/especial02/2016/4/14/contrato-para-taladros-camc-arrastra-siete-anos-irregularidades-93122.html