P�gina Siete.- El proceso de adjudicaci�n que deriv� en la contrataci�n de la china CAMC, para que construya el Tramo I de la v�a f�rrea Montero-Bulo Bulo, presenta cuatro irregularidades que se registran en tres informes y otros documentos a los que tuvo acceso P�gina Siete.

Dos de estas falencias ser�n investigadas por la Contralor�a General del Estado. Las otras dos no fueron tomadas en cuenta en el informe de mayor�a, aprobado por legisladores del Movimiento Al Socialismo (MAS), que formaron parte de la comisi�n mixta que indag� en el tema.

Esta instancia legislativa estuvo conformada en su mayor�a por legisladores del oficialismo, adem�s de legisladores de la oposici�n. Se constituy� con el objetivo de investigar el supuesto tr�fico de influencias del que se habr�a beneficiado CAMC en siete contratos suscritos con el Estado. Los legisladores efectuaron sus investigaciones entre febrero y mayo de este a�o, luego de que se conociera que Gabriela Zapata, una alta ejecutiva de la firma china, fuera expareja del presidente Evo Morales.

Sin embargo, al concluir la indagaci�n, los asamble�stas no llegaron a un acuerdo y emitieron dos informes finales, uno por mayor�a (del oficialismo) y otro por minor�a (de la oposici�n).

En el caso de Bulo Bulo se identific� cuatro irregularidades en la etapa de adjudicaci�n del proyecto. Para los legisladores del MAS, algunas de estas falencias "deben ser puestas en conocimiento de la Contralor�a General del Estado�, se lee en el Informe Final de Mayor�a.

Mientras que los asamble�stas de oposici�n, adem�s de advertir estos problemas en su informe de minor�a, denunciaron tres indicios de delitos al momento de la adjudicaci�n de la obra: Falsedad Material, Resoluciones Contrarias a la Constituci�n e Incumplimiento de Deberes.

"El Ministerio de Obras P�blicas Servicios y Vivienda actu� con total negligencia cuando contrat� a CAMC. Se debe investigar�, dijo el diputado oficialista V�ctor Borda, miembro de la comisi�n.


La construcci�n de la v�a f�rrea que va desde la localidad de Bulo Bulo (tr�pico de Cochabamba) hacia Montero (Santa Cruz) fue dividida en tres tramos. El primero le fue adjudicado el 2 de septiembre de 2013 a la china CAMC (Tramo I); el segundo, a la china Railway. Con ambas, el Estado resolvi� contrato por incumplimiento tiempo despu�s. Mientras que el tercer tramo se lo adjudic� al consorcio Puentes y Calzadas, que, se sabe, ya entreg� las obras.

En la actualidad, el Tramo I que llev� adelante CAMC qued� paralizado por m�s de nueve meses. El Ministerio de Obras P�blicas Servicios y Vivienda se�al� que en julio llamar� a licitaci�n. El Tramo II fue adjudicado por excepci�n a la empresa boliviana Covinsa, que actualmente trabaja en la obra.

P�gina Siete accedi� a cuatro documentos del caso Bulo Bulo: el informe de apertura de sobres, el de inspecci�n a la obra, el proyecto de informe final de mayor�a y el informe preliminar de minor�a.

Estos documentos dan cuenta de que las irregularidades no quedaron �nicamente en el proceso de adjudicaci�n, sino que tambi�n existieron falencias durante la ejecuci�n de la obra, �stas �ltimas se desarrollan en las p�ginas 6 , 7, 8, 9 y 10.

Asimismo, se envi� las consultas sobre los problemas de este caso, tanto al actual ministro de Obras P�blicas, Milton Claros, como a su antecesor, Vladimir S�nchez, quien durante su gesti�n llev� adelante el proceso de contrataci�n. Ninguno dio cuenta de estas interrogantes.

1. Un DBC errado

El 19 de julio de 2013 se lanz�, a trav�s del Servicio de Contrataciones Estatales (Sicoes), la Licitaci�n P�blica Internacional para la construcci�n de la v�a f�rrea. Sin embargo, "el proceso inici� con un modelo de Documento Base de Contrataci�n para la modalidad Apoyo Nacional a la Producci�n (ANPE) aplicable a contrataciones de hasta Bs 1.000.000,00�, se lee en el informe de mayor�a.

Este es uno de los temas que ser� investigado por la Contralor�a General del Estado, pues antes de licitarse, el Ministerio de Obras P�blicas ya ten�a un precio referencial del costo de la obra y este superaba los 250 millones de d�lares. "No se utiliz� el Decreto Supremo N� 181 (Normas B�sicas de Administraci�n de Bienes y Servicios) que es el que se debe usar en procesos de licitaci�n de car�cter internacional, tomando en cuenta la cuant�a de la obra�, explic� Borda.

El 22 de julio se aprob� ese DBC con 39 enmiendas y 186 aclaraciones, producto de reuniones previas con las empresas interesadas en participar de la licitaci�n. Un mes despu�s, el 22 de agosto, se realiz� en acto p�blico la recepci�n y apertura de sobres.

2. Ausencia del formulario C-2

Seg�n el acta de apertura de sobres, para el Tramo I se presentaron las empresas Ceinsa, China Railway Internacional, Synohidro Corporaci�n y china CAMC Engineering Co. Ltd. Las tres primeras fueron descalificadas porque en el caso de Ceinsa, �sta present� precios en sus planillas que no coincid�an con los de sus formularios y porque "no realiz� cotizaciones elementales�.

En el caso de Synohidro, la empresa fue descalificada "porque present� un monto que exced�a al precio referencial� y porque no present� el Formulario C-2. Mientras que China Railway no present� en su postulaci�n m�s de un centenar de �tems considerados en los precios unitarios en el Formulario B-2 y en el B-3 y porque los precios de varios �tems no guardaban relaci�n con los precios de los Formularios B-2 y el B-3.

En el caso de china CAMC, el informe detalla que en el acta de apertura del 22 de agosto de 2013 consta como faltante el Formulario C-2, que seg�n el DBC corresponde a la Declaraci�n Jurada de Condiciones Adicionales.

Sin embargo, la empresa envi� una nota al d�a siguiente en la que "pide la verificaci�n de los documentos�, pues, seg�n �sta, el formulario s� se encontraba en la carpeta, pero que "consta como faltante porque por contratiempos del idioma, el representante no entendi� la pregunta y no pudo aclarar este cuestionamiento�.

De esa forma fue que la Comisi�n de Calificaci�n en su informe "da por presentado y revisado� el Formulario C-2 "y recomienda la adjudicaci�n a la empresa china CAMC�.

En el 7.2 del Documento Base de Contrataci�n (DBC) se lee que "es causal de descalificaci�n el Incumplimiento u omisi�n en la presentaci�n de cualquier formulario de declaraci�n jurada requerido en el DBC�.
Sobre este tema, el informe de minor�a se�ala que el acta deja en claro "la manipulaci�n de documentos y fechas en el proceso de contrataci�n� por lo que se�alan que hay "indicios de falsedad material�. Asimismo, critica el accionar de la Comisi�n de Calificaci�n: "Es incomprensible que la comisi�n no haya podido identificar un formulario usado para toda clase de licitaci�n�.

El informe de la mayor�a se�ala que "los documentos de la Comisi�n de Calificaci�n deben ser prolijos y reflejar de la mejor manera los actos desarrollados, por lo cual, resulta necesario poner en conocimiento de la Contralor�a General del Estado�, se lee en el informe final de mayor�a.

3. Retraso de dos meses

La firma de contrato entre el Ministerio de Obras P�blicas Servicios y Vivienda, representado por el viceministro de Transporte Ra�l Viscarra, y la china CAMC, representada por Yao YingYing, se realiz� el 2 de octubre de 2013. Sin embargo, �ste no entr� en vigencia hasta 13 de diciembre porque la empresa no pudo subsanar la legalizaci�n de sus papeles de constituci�n en el pa�s.

En el informe por minor�a se lee que firmados los contratos, Li Sihai, entonces representante legal de china CAMC, solicit� al Viceministro de Transporte "mayor tiempo para la apertura de la sucursal de la firma china en Bolivia, y solicita la ampliaci�n de plazo de 44 d�as calendario a partir del 30 de octubre de 2013, teniendo como fecha l�mite para complementar toda la documentaci�n el 13 de diciembre del 2013�. Es as� que en el "29 de octubre se firm� un Contrato Modificatorio que cambi� el plazo para la entrega de documentaci�n (de CAMC) al 13 de diciembre de 2013�, se lee en el informe por mayor�a.

El informe de minor�a se�ala que se otorga un total de 71 d�as calendario, "siendo estos plazos exuberantes teniendo en cuenta que el DBC establec�a una sola ampliaci�n fijando como plazo m�nimo de 15 d�as para la presentaci�n de la documentaci�n para la firma de contrato�.

4. Modificaciones en el DBC

En el informe de minor�a se lee que una vez adjudicado el Tramo I a la china CAMC, a instrucci�n de Viscarra, el 18 de septiembre se realiza un informe legal, en el que se informa sobre seis ajustes (ver punteo) a realizarse al modelo de contrato y DBC del proyecto.

Estos cambios se sustentan en el ordenamiento jur�dico nacional, que "reconoce la existencia de la decisi�n gerencial, como la posibilidad de la administraci�n p�blica de apartarse de lo prescrito en disposiciones legales en procura de mayor beneficio y resguardo de los bienes de la entidad, ... conforme lo establece el art�culo 33 de la Ley N� 1178 y 63 del Reglamento de la Responsabilidad por la Funci�n P�blica, aprobado por el Decreto Supremo N� 23318-A�.

Ese mismo 18 de septiembre de 2013, mediante resoluci�n administrativa, se resolvi� aprobar los informes t�cnico y legal antes mencionados y tomar la decisi�n gerencial de ajustar el modelo de contrato y el DBC del proyecto.

El informe legal y el informe t�cnico que justifican el cambio del DBC y del modelo de contrato, se realizaron con posterioridad a la evaluaci�n de las propuestas presentadas.

"Lo cual contraviene a lo enmarcado en el D.S. 0181 que establece que las modificaciones o enmiendas al modelo de contrato o al DBC se realizan con las aclaraciones pertinentes, mediante resoluci�n administrativa aprobando el DBC y las modificaciones si es que las hubiera, esto debe realizarse con anterioridad a la presentaci�n de las propuestas�, se lee en el informe de minor�a.

"En este caso, en las reuniones de aclaraci�n realizadas en fecha 19 de septiembre de 2013 no se evidencia ninguno de los ajustes propuestos en el informe t�cnico y legal mencionado�, indica.

Adem�s, se amparan en el Art�culo 33 de la Ley 1178, para tomar la decisi�n de ajustar el modelo de contrato y el DBC, "para no tener ninguna responsabilidad si el resultado de la toma de decisiones no fuera positivas, como se dio en este caso porque se tuvo que rescindir el contrato a la falla de dos empresas: la china CAMC y la China Railway. Esto evidencia indicios de Resoluciones Contrarias a la Constituci�n y a las leyes , e Incumplimiento de deberes�, concluye el informe de minor�a.


Ajustar El modelo de contrato publicado en el DBC del Proyecto de Construcci�n de Obras V�a F�rrea Montero - Bulo Bulo, adecuando al objeto y las condiciones t�cnicas propias del proyecto.
Incluir La cl�usula suspensiva que permita suscribir el contrato de acuerdo al cronograma establecido por el DBC, acordando que su vigencia estar� sujeta a la presentaci�n de la documentaci�n solicitada en el DBC. Y que en caso de incumplimiento a la presentaci�n de documentaci�n requerida, el mismo no surtir� efecto legal alguno en cumplimiento de lo dispuesto en el art�culo 63 del Decreto Supremo 23318-A.
Cl�usula La cl�usula cuarta del contrato (plazo de ejecuci�n de obra) establece que la orden de proceder podr� ser emitida antes de que se haga efectivo el desembolso total del anticipo y al acceso al sitio de la obra.
No solicitar El requisito a las empresas extranjeras adjudicadas, la presentaci�n del certificado de inscripci�n en el registro de empresas constructoras establecido en el formulario A1 par�grafo III y el DBC.
Autorizar La suscripci�n del contrato de obra llave en mano, pudiendo de manera temporal y condicionada, consignarse los datos del poder de representaci�n otorgado en el extranjero, sin que este cuente con la debida legalizaci�n emitida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y la protocolizaci�n ante la Notar�a P�blica.
Cl�usula La cl�usula trig�sima segunda (morosidad y sus penalidades), que establezca que a los efectos de aplicarse morosidad en la ejecuci�n de la obra al CONTRATISTA, el pago de la multa para cada d�a calendario de retraso ser� del equivalente al 0,3 por mil del monto total del contrato.

PAGINA SIETE
Carla Hannover
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