Martes 19 de marzo 2024 Contacto

Evo tuvo una década de oro pero de logros anteriores




29/08/2016 - 07:51:20
EL DIA.- En un contexto netamente pol�tico, el largo periodo del gobierno de Evo Morales se caracteriz� de ser un �r�gimen democr�tico�, esencialmente presidencialista, caudillista y concentrador del poder, cuya �d�cada de oro�, por el superciclo de las materias primas y la consiguiente bonanza econ�mica�, fue gracias a los procesos y logros anteriores a este Estado Plurinacional. Como prueba de ello, est�n las leyes y normas del periodo, denominado neoliberal, que a�n siguen vigentes como son: La Ley de Hidrocarburos, las normativas referentes a la redistribuci�n de los recursos bajo la cl�usula del anterior Estado unitario centralista, entre otros. Esas normativas a�n son aplicadas sin merecer modificaciones sustantivas, pese a que desde a�os se constituye el nuevo pa�s bajo la nueva Constituci�n Pol�tica del Estado (CPE).

Claro est�, se�ala V�ctor Hugo C�rdenas, analista pol�tico y ex vicepresidente del periodo republicano, su imponente presencia y liderazgo estuvo necesariamente asentado una base econ�mica de un inusual e hist�rico auge de millonarios ingresos por los altos precios de las materias primas y sobre todo las ventas de gas natural a Brasil y Argentina. "Esta gesti�n, gracias a los altos precios del gas, lo �nico que ha hecho es cosechar lo que otros gobiernos dejaron sembrado. En ese contexto, la concepci�n ecologista y respeto a la madre tierra, solo qued� en discurso y la concentraci�n del poder, tanto en el �mbito pol�tico y econ�mico se agrav�. Evo, con todo ello, se hizo m�s centralista y caudillista en el manejo del Estado", se�al� el analista.

Un periodo complejo. Si bien el 1 de mayo de 2011, el gobierno de Evo Morales deroga por completo el decreto 21060, promulgado en 1985 por el expresidente V�ctor Paz Estenssoro, que marc� dos d�cadas de gobiernos liberales y que cambi� la constituci�n social por una liberal en Bolivia; dicha norma en los hechos permanece vigente, cuya esencia asentada en la econom�a de libre mercado no ha sufrido mayores modificaciones, pese a una visi�n discursiva radical de la actual administraci�n con el �neoliberalismo�.

A lo largo de este periodo, el Gobierno solo ha hecho ajustes orientados a una mayor concentraci�n de poder central y control sobre la econom�a. Entre ellas se destaca la Ley de Inversiones, de Exportaci�n, la Ley Forestal, la Ley de Miner�a, la Ley de Servicios Financieros y otras normativas que en unos est� en proceso de elaboraci�n, en otros en fase de implementaci�n. "Es cierto que poco ha cambiado con relaci�n a otros gobiernos y su tendencia centralista, sin visualizar cambios sustanciales en la esencia de la transformaci�n social, econ�mica y pol�tica del pa�s hacia una mayor profundizaci�n democr�tica, a la distribuci�n del poder y gesti�n de poder", argumenta Carlos Cordero, polit�logo.

Esa concentraci�n del poder, seg�n otros expertos, se tradujo en el uso dispendioso de los recursos p�blicos, en la jerarquizaci�n de la construcci�n de obras �fara�nicas� y prebendalizaci�n al extremo de subalternizar a sus propias organizaciones sociales y distanciarse a�n m�s de los pueblos o nacionalidades ind�genas, que el 2006 lo encumbr� a la presidencia del Estado a Evo Morales.

A ello argumenta la senadora por el partido Dem�crata Cristiano (PDC), Norma Pi�rola, que el Gobierno lo �nico que ha hecho es buscar modificar todos los c�digos vigentes a objeto de adecuar a la nueva CPE, pero en los hechos no se hizo nada de ello. "No se ha hecho hasta el d�a de hoy absolutamente nada. Solo se han hecho parches", se�al�.

Desconcentraci�n del poder. Otra normativa, considerada troncal por los expertos, es la ley 1551 de 1994 de Participaci�n Popular, que fue modificado en 1996, a�n en los hechos sigue vigente, pese a que desde el 2010 se ha implementado la nueva Ley Marco de Autonom�as, el mismo que hasta hoy solo ha desnudado una centralizaci�n a�n mayor de los recursos p�blicos, en desmedro de una mejor redistribuci�n y fortalecimiento pleno de las autonom�as.
Hasta antes de este periodo, el Gobierno central manejaba el 75% de los recursos p�blicos, en cambio, las entidades como las prefecturas y municipios el 25%. Esta situaci�n se agrav� tanto que hoy el Estado central administra m�s del 82% de los recursos y solo un 14% corresponde a las nueve gobernaciones y 339 municipios del pa�s.

Reci�n luego de seis a�os de tener dicha ley, se busca discutir el Pacto Fiscal, en medio de una incertidumbre de dudas con respecto a la desconcentraci�n de competencias y redistribuci�n de recursos a las denominadas ETAS (Entidades Territoriales Aut�nomas).

"Eso significa que seguimos con un modelo de Estado que corresponde a la anterior constituci�n, vale decir un sistema ultracentralista, que en los �ltimos a�os, adem�s, ha retrocedido en todos los procesos que se ten�a avanzado hasta antes que suba al poder este gobierno", se�al� Jos� Luis Bedregal, analista.

Otra de las normativas, al que hace referencia C�rdenas, es la Ley de Hidrocarburos, cuya norma data del gobierno de Carlos Mesa, donde se ajustan los ingresos por la venta de hidrocarburos, sobre todo de gas natural. Asimismo, v�a esa norma esos ingresos se redistribuyen a todo el pa�s a trav�s de las regal�as y por los Impuestos Directos a los Hidrocarburos a los municipios. "En estos a�os de gobierno, los buenos ingresos solo han favorecido a un despilfarro de esos recursos por la coyuntura de altos precios. Adem�s de ello, esos recursos han sido utilizados para fomentar la corrupci�n y el prebendalismo, en lugar de fortalecer una mayor inversi�n y el cambio de la matriz energ�tica y diversificaci�n econ�mica. Ahora est� gastando dinero que no es generado y endeud�ndose que en el futuro no se va a poder pagar", se�al�

As� sucesivamente, se�alan otras visiones, que en este periodo se han abrogado normas, pero no se han materializado en una verdadera transformaci�n social, econ�mica y pol�tica del pa�s. "Este gobierno no tuvo un cambio sustancial del pa�s, que el presidente Morales ha desaprovechado una d�cada dorada y lo peor sin fortalecer una mejor redistribuci�n de recursos, incluso se aferran a la forma de redistribuci�n econ�mica del periodo neoliberal", argument� Felipe Dorado, diputado de Unidad Dem�crata (UD).

Mucho poder y distancia. El proceso de cambio, emancipado desde las naciones y pueblos ind�genas y originarios del pa�s, que en los pr�ximos meses alcanzar� al menos diez a�os consecutivos de la presidencia de Morales al mando del pa�s, solo qued� anclada en un cambio de nomenclatura, enfatiza Dorado. "En la pr�ctica es as�. Solo se han puesto a las instituciones del Estado nombres folkl�ricos. De rep�blica se cambi� a plurinacional, pero en la pr�ctica se ha concentrado m�s el poder sin un cambio sustancial para el pa�s", se�ala.

Adem�s del cambio de nomenclatura, para Jimena Costas, diputada por UD, en todo este periodo hubo una apropiaci�n del relato hist�rico del proceso de cambio, de lo ind�gena o del mismo pueblos, pero solo mostrando una rotaci�n de �lites en el poder.

"Lo que si se ha fortalecido es que el viejo Estado extractivista, se ha vuelto m�s extractivista, sacando todo el jugo a la madre tierra. En el otro contexto, el Gobierno habla a nombre de los ind�genas, pero estos no est�n decidiendo el rumbo del proceso, hablan de gobernar obedeciendo al pueblo cuando en los hechos se fortalece el gobierno caudillista en torno a Evo Morales", se�al�.

El otro aspecto que los expertos remarcan, adem�s de la visi�n centralista es tambi�n la posici�n totalitaria traducida en el control del poder, con un patrimonialismo con respecto a utilizar los recursos p�blicos y un incontrastable caudillismo presidencialista de Evo Morales.

Cambios
A partir de la CPE los matices de un nuevo Estado

Constituci�n. A partir de la Constituci�n Pol�tica del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009 determina que Bolivia se constituye en Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democr�tico, intercultural, descentralizado y con autonom�as, fundada en la pluralidad y pluralismo pol�tico, econ�mico, jur�dico, cultural y ling��stico dentro del proceso integrador del pa�s.

Pluralismo. La CPE establece que la diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario y que la interculturalidad es el instrumento para la cohesi�n y la convivencia arm�nica y equilibrada entre todos los pueblos y relaciones. La interculturalidad tendr� lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.

Autonom�a. La CPE tambi�n incluye el proceso auton�mico, a cuyo efecto se implement� la Ley Marco de Autonom�as, donde desde el 2010, se redistribuyeron algunas competencias en t�rminos de salud a las gobernaciones y municipios. Lo que est� pendiente ahora es la materializaci�n del gran debate del Pacto Fiscal, cuyo proceso es lento y se encuentra en fase de organizaci�n.

Proceso
Los expertos observan distancias

Composici�n. El gobierno del Estado Plurinacional en t�rminos de pol�ticas p�blicas no ha tenido cambios significativos a menos de un incremento de los cuantiosos ingresos econ�micos, pero en t�rminos de transformaci�n social sigue pendiente en un marco de econom�a neoliberal, con tendencia centralista y rentista.

Presidencialismo. Es Lo m�s saliente de este periodo, donde la desconcentraci�n del poder ha quedado reducida m�s bien a un manejo ultracentralizado del poder con relaci�n a otros a�os, con una mayor subalternizaci�n de los otros poderes que hacen al Estado. En ese �mbito se ha incrementado la tendencia presidencial y caudillista, bajo la l�gica de que redistribuir poder implica perder espacios y dominio pol�tico en torno a la figura del presidente Evo Morales.

Prebendal. Este mecanismo se ha fortalecido en funci�n a los buenos ingresos que tuvo el pa�s, cuyos recursos fueron utilizados pol�ticamente para prebendalizar el apoyo popular entregando recursos como se�ala Jimena Costas, diputada del PDC, a sus facciones internas al interior del partido de gobierno, bajo esa l�gica dicen acciones a nombre del pueblos. En ese �mbito, el gobierno ha mostrado su pragmatismo en las decisiones, acciones y tendencia pol�tica.

Punto de vista

"En este periodo se ha dado una distribuci�n del poder"

Carlos Cordero
Analista pol�tico

�Es cierto que poco ha cambiado en cuanto a las pol�ticas p�blicas que llevaban adelante los gobiernos anteriores con una tendencia b�sicamente centralista. Si antes la gesti�n y la distribuci�n del poder ten�a esas caracter�sticas, en este periodo lo que menos se ha visibilizado es lo del Estado Plurinacional, que seg�n la constituci�n es auton�mico.

Entonces esa construcci�n del Estado auton�mico es lo que el presidente Evo Morales est� frenando y lo peor es que hace todo por frenar, ante una realidad ineludible de que est� en proceso de construcci�n y reconocida por la Constituci�n.

Y la distribuci�n del poder tiene que ver con el nuevo dise�o del Estado. En ese �mbito hay un elemento que muy pocos bolivianos se han percatado de aquello, es que se ha creado la figura del presidente del Estado que est� por encima de todos los poderes y se ha sustituido por ��rganos�, subordinados en la figura del presidente. Este fen�meno se convierte en un cambio muy importante, m�s que un simple cambio o de etiqueta. Y a partir de esta nueva divisi�n, la gesti�n del poder se ha vuelto distinta. lo que en la pr�ctica se ha traducido en una concentraci�n del poder, un reforzamiento del centralismo, la subordinaci�n de otros poderes del Estado como la justicia, el parlamento, que en el fondo se ha convertido en una paradoja de un proceso que en general no ha cambiado mucho�.

Estimados lectores: recuerden que estas noticias las pueden encontrar en nuestro Canal de Whastapp al momento de su publicación.

Sigue el canal de Hoybolivia.com en WhatsApp:
whatsapp.com/channel/0029Va8B7PQ3GJOyC41B2Q1a

Noticias Recientes de Portada

Copyright © Hoybolivia.com Reservados. 2000- 2024