El Código del Sistema Penal intenta acabar con siete males
16/01/2017 - 06:58:52
EL DIA.- El Anteproyecto del C�digo de Sistema Penal, que est� en manos de la Comisi�n de Constituci�n, Legislaci�n y Sistema Electoral, de la C�mara de Diputados, basa fundamentalmente su propuesta en la erradicaci�n de al menos siete males que aquejan a la justicia penal y en funci�n a ello se asienta en diez pilares de transformaci�n integral.
El documento al que tuvo acceso El D�a, enumera esos siete males que son: una justicia basada en la tramitaci�n de memoriales, suspensi�n de audiencias como mecanismo de dilaci�n, uso excesivo de incidentes, abuso de la aplicaci�n de la detenci�n preventiva, desinformaci�n, desatenci�n de la v�ctima y la falta de un modelo de gesti�n.
En ese contexto, el nuevo proyecto de Ley, a�n a la espera de un debate profundo, como exigen las entidades como el Colegio de Abogado de Bolivia, la Asociaci�n de Magistrados de Bolivia (Amabol), las universidades, entre otros; propone una justicia restaurativa, distante del actual sistema simplemente �sancionatorio� definido por los juristas como sistema de justicia �retributiva�. "Nuestra idea no es que hayan m�s personas en la c�rcel; nuestra idea es que realmente la justicia sirva para restaurar los da�os a las personas. Implica otra forma de abordar la soluci�n de nuestro sistema penal", indic� Adriana Salvatierra, senadora del MAS.
La posibles soluciones. De acuerdo al documento base del Anteproyecto del C�digo de Sistema Penal, se se�ala que ante �una justicia basada en la tramitaci�n de memoriales y no en la exposici�n y defensa de las pruebas� se plantea cinco alternativas. Entre ellas se destaca el establecimiento de la oralidad plena como medio principal de realizaci�n de toda la actividad procesal.
Adem�s, todos los pedidos de las partes ser�n resueltos en audiencia, previa solicitud mediante un sencillo formulario, pidiendo el se�alamiento de d�a de audiencia elimin�ndose los copiado-pegado de memoriales.
"La oralidad es la �nica metodolog�a de adopci�n de decisiones, las cuales se toman sobre la base de lo expuesto y debatido en la audiencia, no habr� la delegaci�n de funciones", argumenta el documento.
Tambi�n refiere que el registro de la audiencia ser� audiovisual. "Todas las resoluciones se dictan en audiencia y son notificadas autom�ticamente con el pronunciamiento del juez", apunta.
La suspensi�n de audiencias. Ante la suspensi�n de audiencias como mecanismo de dilaci�n con incumplimiento de plazos procesales, el nuevo proyecto plantea que las audiencias �no se suspenden por la inasistencia de las partes�.
Remarca que las excepciones e incidentes se sustanciar�n y resolver�n en audiencia p�blica. En caso de que el imputado no asiste, se contin�a la audiencia sin �l, salvo si es indispensable su presencia. "En este caso, se lo trae con la fuerza p�blica, o se lo declara rebelde y se dispone su inmediata detenci�n en la misma audiencia", argumenta el documento.
Pero si no asiste el abogado del acusado, se lo reemplazar� inmediatamente por un defensor p�blico. "Se considera falta grav�sima y es causal de suspensi�n de su matr�cula. El imputado no podr� alegar indefensi�n", se�ala.
Ante la inasistencia del �querellante�, el anteproyecto prev� que se tiene por abandonada la querella o acusaci�n particular y se contin�a con la asistencia del Ministerio P�blico, si corresponde.
Ante la inasistencia del fiscal, dice el anteproyecto, el juez dispondr� su comparecencia a�n con la fuerza p�blica. "La inasistencia del fiscal as� como su no reemplazo por el superior se consideran falta grav�sima y causal de destituci�n sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles que correspondan", argumenta.
Pero ante la ausencia del juez, se considera falta grav�sima y causal de destituci�n "Se devuelve al juez su poder disciplinario y de control a fin de ordenar el normal desarrollo de las audiencias", enfatiza.
Incidentes y excepciones. Ante el excesivo uso de incidentes y excepciones vigentes hoy, el anteproyecto se�ala que dichos recursos se plantean y resuelven por la v�a r�pida. "La audiencia no se suspende por inasistencia de ninguna de las partes: si quien plante� el incidente o la excepci�n no se presenta, ser�n rechazados; si falta la otra parte, no puede luego impugnar la decisi�n", apunta.
Ante el excesivo uso de la detenci�n preventiva, la nueva norma apunta a reducir la cantidad de personas en esa situaci�n, a trav�s de medidas cautelares distintas a la prisi�n (vigilancia, retenci�n de documentos para viajar, arraigo, prohibici�n de comunicaci�n y contacto, fianzas, detenci�n domiciliaria). "Solo en caso de que la persona imputada no respete la modalidad de medidas cautelares, se revocar� la medida y se la reemplazar� con una m�s grave", se�ala.
Adem�s, se pretende que la detenci�n preventiva est� sujeta a controles temporales y de utilidad de la investigaci�n, por parte de los jueces.
Creaci�n de una Gestora. Ante la desinformaci�n y falta de mecanismos de orientaci�n y atenci�n ciudadana reinantes en la actual justicia, el anteproyecto propone crear la Oficina Gestora de Audiencias, cuyas tareas ser�n la orientaci�n e informaci�n ciudadana, recepci�n de solicitudes de audiencia mediante formularios
Asimismo, se realizar� la programaci�n, notificaci�n, registro de audiencia, adem�s de custodia de pruebas.
Bajo esa base informativa se llevar� adelante la "suscripci�n de convenios para ejecuci�n de programas de justicia restaurativa con instituciones p�blicas, privadas o sociedad civil", a�ade el documento.
Atenci�n a la v�ctima. Ante la desatenci�n y desprotecci�n de la v�ctima en el actual sistema de justicia, la nueva normativa busca la diversificaci�n de opciones para la resoluci�n del conflicto, antes de su judicializaci�n.
Se plantea la incorporaci�n de una completa regulaci�n de medidas de protecci�n especial a las v�ctimas de violencia contra las mujeres e infracciones que atenten contra la integridad f�sica y sexual de NNA, estableciendo por ejemplo: obligaci�n de desocupar el domicilio conyugal de la v�ctima, prohibici�n de ingreso al domicilio de la v�ctima, suspensi�n de los derechos de visita, prohibici�n de acercarse a la v�ctima y de intimidarla, obligaci�n de someterse a programas educativos o psicol�gicos.
Como soluciones concretas prev� el establecimiento como medida cautelar de la fianza real para asegurar a la conclusi�n del proceso la reparaci�n del da�o independientemente de la sanci�n.
En consecuencia, la futura norma propone la incorporaci�n de la "medida de reparaci�n econ�mica" como sanci�n, consistente en el pago de "una suma mensual de dinero por parte del infractor a favor de la v�ctima fijada por el juez de acuerdo al da�o causado y sus posibilidades reales", se�ala textualmente.
Recursos especializados. En cuanto al s�ptimo mal de la justicia inherente a un modelo de gesti�n donde hay falta de profesionalizaci�n e institucionalidad, la norma permitir� que institutos y centros de investigaci�n (laboratorios privados) realicen pericias t�cnico-cient�ficas, previa acreditaci�n del IDIF, bajo est�ndares de calidad.
Con mayor �nfasis, Diego Jim�nez, viceministro de Justicia, se�ala que el horizonte del nuevo c�digo busca pasar de la justicia retributiva a una restaurativa, emancipando el resarcimiento de la v�ctima penal. "La justicia retributiva deja a los vinculados al sistema penal como objetos, en cambio con la justicia restaurativa ser�n sujetos de derecho", argument�.
Marcelo Arr�zola, presidente del Colegio de Abogados de Santa Cruz, enfatiza que el pa�s necesita una verdadera pol�tica criminal, frente a un modelo de justicia que ha fracasado en distintos �mbitos: Polic�a, Ministerio P�blico, sistema de justicia y las entidades nacionales, territoriales y locales. "El problema no es la norma como instrumento legal sino est� en dar las condiciones necesarias para que dicha norma sea viable, porque, por ejemplo, el resarcimiento de la v�ctima est�", finaliz�.
Una realidad lacerante de nuestra justicia actual
Diagn�stico. De 15.831 personas recluidas en las diferentes c�rceles a nivel nacional, el 68,4% (10.841) se encuentran sin tener sentencia. En cambio, los privados de libertad con sentencia ejecutoriada apenas alcanza 4.990 personas, a menos de un tercio, lo que equivale solo un 31,6%, seg�n reciente informe de la Direcci�n General de R�gimen Interior.
Causas. Seg�n el Consejo de la Magistratura, la burocracia deja en desatenci�n e injusticia a 254.737 de las causas (90.93%) ya que en promedio a nivel nacional, ingresan 136.072 causas penales anualmente, que sumadas a las pendientes de anteriores gestiones, hacen un total de 280.147 de carga procesal, de las cuales tan solo 25.410 (9,07%) logran ser resueltas por alguna salida alternativa (criterios de oportunidad, conciliaciones, suspensi�n condicional del proceso, procedimientos abreviados), sobreseimientos o sentencias.
Un sistema penal. No hay reparaci�n a la v�ctima, se ha expropiado el derecho de las v�ctimas a ser protagonistas en la soluci�n de los conflictos. Hoy solo se trabaja para rechazar causas o encarcelar a la gente.
Demanda. La retardaci�n de justicia es uno de los problemas centrales. Se evidencia que el 86,18% de las causas penales se encuentran en etapa preparatoria, 12.2% en etapa de juicio y apenas el 1.62% ante juzgados de ejecuci�n.
S�ntesis
La propuesta del nuevo c�digo cita 10 pilares
1. Cumplimiento de los mandatos constitucionales y de la cumbre de justicia.
2. Incorporaci�n de mecanismos preventivos, protectivos y de resoluci�n pac�fica del conflicto.
3. Incorporar programas de justicia restaurativa, en la fase preventiva de la conflictividad.
4. Establecimiento de derechos y obligaciones a los operadores de justicia frente a las dilaciones o chicana.
5. Priorizaci�n de la protecci�n y reparaci�n a las v�ctimas bajo el paradigma de justicia restaurativa.
6. Transformaci�n de la institucionalidad penal, revalorizando el trabajo del juez en Colegio de Jueces.
7. Recategorizaci�n de las infracciones penales.
8. Imposici�n de la oralidad plena en todos los actos procesales.
9. Cinco procedimientos �giles eliminando las distorsiones, dilaciones y chicana
10. Limitaci�n del uso excesivo de la detenci�n preventiva.
Punto de vista
Emerson Figueroa
Asociaci�n de Magistrados Santa Cruz
"Siguen siendo m�s parches a la situaci�n actual"
�El Gobierno lo que est� haciendo es de alguna manera instrumentalizar lo que ha sido el a�o pasado (en el mes de junio) la Cumbre Judicial.
En ese contexto, es cierto que el sistema de justicia est� en crisis y la necesidad de transformarla es importante y oportuna. Nosotros no nos oponemos plantearnos soluciones a la situaci�n vigente.
Sin embargo, vemos que toda esta propuesta sigue siendo m�s parches a lo que se hizo hasta hoy.
Lo que falta es un verdadero debate entre la gente especializada y renombrados profesionales del pa�s.
Lamentablemente, no conocemos el contenido de ese anteproyecto y el esp�ritu del mismo a menos de lo que diariamente reflejan los medios de comunicaci�n. En ese �mbito, proponemos una reforma integral de la justicia con la participaci�n de todos.
En el anteproyecto se anuncia una norma sancionatoria y disciplinaria a jueces, fiscales, pero no estamos viendo c�mo desarrolla ese personal especializado su trabajo.
Entonces el gran problema pasa por tres aspectos que no necesariamente son normativas, sino aspectos log�sticos, presupuestarios, de recursos humanos e infraestructura lo que se deben discutir. Esperamos un gran debate".
