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La travesía de crear una empresa legal en Bolivia




15/04/2017 - 08:07:42
EL DIA.- Los emprendedores que quieren constituirse como una empresa legalmente establecida en Bolivia tienen que concretar 14 pasos burocr�ticos en diferentes instituciones para contar con todos los "papeles en orden". Es as� que estas trabas burocr�ticas desincentivan a la formalizaci�n, principalmente a las Peque�as y Medianas Empresas (Pymes), ya que no cuentan con los suficientes recursos econ�micos, por ello sugieren la creaci�n de una ventanilla �nica.

14 pasos y m�s de mil horas por a�o. Ronald Nostas, presidente de la Confederaci�n de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB), afirm� que en el pa�s se necesitan 14 pasos para abrir una empresa, mientras que en Per� y Colombia son solo 6, en Chile 7, en Uruguay 5 y en Paraguay 7, estando Bolivia solo por encima de Venezuela, donde hacen falta 20 tr�mites para ese objetivo. Es as� que en Am�rica Latina el promedio es de 8,3 pasos y en los pa�ses desarrollados 4,7. Tambi�n coment� que al no existir unidad administrativa en el Estado, cada instituci�n es un compartimento estanco amparada en las normas de su creaci�n, por lo que tienen capacidad para crear tr�mites y modificarlos discrecionalmente, incluso cuando llega otra autoridad. Agreg� que otro gran problema es la inexistencia de expedientes �nicos de cada administrado, lo que obliga a duplicar tr�mites de registros en cada instituci�n.

"Una persona que quiere abrir una empresa en Bolivia, necesita hacer tr�mites en la notar�a, Impuestos Internos, Fundempresa, Sistema Financiero, alcald�a, Ministerio de Trabajo, Caja de Seguro, AFP, entre otros, adem�s debe hacer tr�mites especiales seg�n el tipo de negocio que quiera emprender. Adem�s, no se presume la buena fe de quien inicia un tr�mite y muchas veces las entidades piden que terceros certifiquen las declaraciones, lo que suma los procedimientos. Otro aspecto no menos importante, es que los medios para informar los requisitos, est�n desactualizados o simplemente no est�n disponibles. Las personas deben asistir, en primer lugar, a la instituci�n para averiguar los requisitos o verificar si no han cambiado, lo que incrementa el tiempo que debe dedicar a este objetivo", explic� Nostas.

En este marco, indic� que la apertura de una empresa es solo el principio, porque una vez constituida, las empresas ingresan en un enmara�ado de tr�mites, procedimientos y requisitos complejos que muchas veces necesitan especialistas y asesores para no incurrir en faltas que implicar�an sanciones.

"Tan solo como ejemplo, en Bolivia se necesitan 1.025 horas por a�o para cumplir obligaciones tributarias, mientras que en Colombia solo se necesitan 239, en Chile 293, en Per� 291 y en Uruguay 321. Por a�o las empresas bolivianas deben hacer alrededor de 42 pagos a alguna entidad del Estado, entre impuesto a las ganancias o utilidades, aportes laborales y otros impuestos. En comparaci�n, Chile solo demanda 7 pagos, Ecuador 8 y Argentina 9. Es evidente que esta tendencia tan compleja e irracional es una de las principales causantes de la informalidad", dijo.

Por �ltimo, resalt� la desmotivaci�n que significa esto en los emprendedores, siendo la agilizaci�n en los tr�mites un desaf�o como pa�s. "Los emprendedores que quieren iniciar una empresa, f�cilmente se ven intimidados e incluso perjudicados por la cantidad de tiempo y recursos que deben perder realizando tr�mites en oficinas caracterizadas por el maltrato, la ineficiencia y la burocracia. Romper esa mentalidad es uno de los m�s grandes desaf�os que tenemos", finaliz� Nostas.

Se debe pasar por seis instituciones. Por su parte, Reynaldo Cabezas, asesor empresarial de la C�mara Departamental de la Peque�a Industria y Artesan�a (Cadepia), explic� que para constituirse como una empresa formal se debe seguir los siguientes pasos: en primera instancia hay que registrarse y sacar su matr�cula de comercio en Fundempresa, que demora solo 24 horas; el segundo paso es sacar el N�mero de Identificaci�n Tributaria (NIT) en el Sistema de Impuestos Nacionales (SIN) para poder facturar; el tercer paso es tramitar el permiso en la alcald�a municipal y donde Cadepia ha identificado que la ficha ambiental se ha convertido en un "cuello de botella" para las empresas, toda vez que demora de una a varias semanas perjudicando el avance de los dem�s tr�mites; posteriormente se debe afiliar a la caja de salud para cubrir cualquier accidente; el quinto paso es la afiliaci�n en una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP) a largo plazo para poder jubilar al trabajador; y el �ltimo paso es llevar todos los documentos mencionados al Ministerio del Trabajo para obtener el Registro Obligatorio del Empleador (ROE) y as� entregar las planillas trimestrales.

Cabezas indica que teniendo toda esta documentaci�n, certificados, permisos y licencias, reci�n se podr� operar de forma legal y sin ning�n temor a ser sancionado con una multa. Por ello, considera que se deber�a crear una "Ventanilla �nica" para agilizar y reducir dr�sticamente toda la tramitolog�a, adem�s se�ala que es una forma de incentivar a la legalizaci�n, porque actualmente muchas nuevas empresas tropiezan con estas trabas y optan por estar en la informalidad.

"Las Pymes en su mayor�a est�n constituidos por el propietario, su entorno familiar y algunos trabajadores. As� empiezan a diferencia de una Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL) o Sociedad An�nima (SA) que para la constituci�n legal de la empresa contratan a un abogado, administrador o contador para poner en orden los papeles. Entonces, ellos ya tienen personal especializado para velar por los intereses de la empresa, los Pymes no tienen eso y reci�n cuando generan algo de excedente optan por contratar estos profesionales. El hecho que no haya una Ventanilla �nica desincentiva", dijo Cabezas.

Cadepia realiza una vez al mes la capacitaci�n de sus afiliados para la formalizaci�n de sus empresas con el fin de evitar multas.

El experto afirma que Bolivia est� rezagada a comparaci�n de pa�ses de primer mundo en la formalizaci�n de empresas, mientras que en la regi�n no estamos mejor pero tampoco en la cola. "Debe existir incentivos para los emprendedores y no trabas que los desanimen a producir", dijo.

Piden mayor capacitaci�n en temas impositivos. Por su parte, Javier Challapa, presidente de la Federaci�n de la Micro y Peque�a Empresa (Fedemype), afirm� que una vez legalizadas las empresas en su sector atraviesan por la dificultad para realizar los balances impositivos, situaci�n que ha acarreado en multas de hasta 1.000% al valor original. Por ello, piden que se realicen talleres de capacitaci�n, toda vez que no cuentan con los recursos para contratar contadores.

"Pens�bamos que el problema eran los impuestos, pero ahora vemos que el problema viene de la falta de apoyo al sector en su formaci�n, nuestro sector tiene muchos afiliados que incluso no son ni bachilleres, entonces por los errores que cometen en temas impositivos, hay multas del 100% y hasta 1.000%, por llenar mal un formulario, por cumplir con los plazos. Por eso necesitamos las capacitaciones", dijo Challapa a tiempo de a�adir que gran parte de los 1.500 afiliados y las 5.000 unidades productivas de Santa Cruz atraviesan esos problemas.

De acuerdo al estudio Doing Business 2016, realizado por el Banco Mundial, que mide con indicadores cuantitativos las regulaciones que ayudan a la actividad empresarial o que la restringen, de un total de 189 econom�as de todo el mundo, Bolivia ocup� el puesto 157, es decir que el pa�s se encuentra entre los 32 pa�ses del mundo donde es m�s dif�cil ser empresario y tener un negocio formal. Mientras que los vecinos Chile y Per� ocuparon los puestos 48 y 50 respectivamente.

Seg�n el estudio, las �reas que se clasifican y que permiten ver si es f�cil o no hacer negocios en un determinado pa�s son: apertura de una empresa, manejo de permisos de construcci�n, obtenci�n de servicios b�sicos, registro de propiedad, obtenci�n de cr�dito bancario, protecci�n de los inversionistas, pago de impuestos, cumplimiento de contratos, regulaci�n del mercado laboral y otros.

"El hecho que no haya una ventanilla �nica es un desincentivo, porque las Pymes no cuentan con personal especializado para realizar los tr�mites, balances y otros"

Reynaldo Cabezas
Asesor Empresarial de Cadepia

"Los pa�ses con pol�ticas que buscan transparentar, facilitar y viabilizar la apertura de empresas son los que muestran m�s altos niveles de bienestar, condiciones laborales m�s justas y crecimiento sostenido"

Ronald Nostas
Presidente de la Confederaci�n de Empresarios Privados de Bolivia

Hasta febrero de 2017
Base empresarial creci� un 4%

Perjuicio. Seg�n el reporte estad�stico de Fundempresa hasta febrero de 2017, la base empresarial registrada en Bolivia asciende a 286.652 empresas, teniendo un crecimiento del 4% desde febrero de 2016.

Asimismo, el departamento de La Paz cuenta con la mayor base empresarial con 89.098 empresas y le sigue Santa Cruz con 81.420 empresas, aunque cabe aclarar que el departamento cruce�o tuvo un mayor crecimiento que la Sede de Gobierno con un 6%.

De igual forma, se mantiene el mayor n�mero de empresas unipersonales, siendo el mayor tipo de negocio en el pa�s con 228.864, le sigue la Sociedad de Responsabilidad Limitada (SRL) con 53.588 empresas y las Sociedad An�nima (SA) que tiene 3.362 empresas registradas. En este marco, las empresas unipersonales representan el 80% del total de la base empresarial en Bolivia.

Por �ltimo, la venta por mayor y menor; reparaci�n de veh�culo y motocicletas es la actividad m�s numerosa registrada en Fundempresa.

Seg�n la Confederaci�n de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB), el pa�s se encuentra entre los �ltimos de la regi�n en facilitar la creaci�n de nuevas empresas, solo por encima de Venezuela, perjudicando la formalizaci�n del sector.

Punto de vista

Germ�n Molina
Economista

"Las trabas para la formalidad de una empresa se viene arrastrando desde el siglo XX y ha empeorado"

El tema de la formalizaci�n en Bolivia implica muchos aspectos, desde el institucional, econ�mico y el clima de inversiones. En el primer punto hay muchos procedimientos que se piden para que los empresarios puedan iniciar su negocio, incluso llega a durar meses. Pero esto viene desde el siglo XX y en los �ltimos a�os se ha acentuado, bajo el argumento que se debe controlar la inversi�n.

En el segundo punto, Bolivia actualmente es atractivo para las inversiones extranjeras, incluso para explotar en el caso de la miner�a de manera intensiva, las restricciones ambientales no son muy duras pero en el tema de impuestos ataja esto, ya que son muy elevados. En tercer lugar el subempleo y la informalidad ha ido aumentado, porque los empleos formales no logran cubrir estos puestos, porque las leyes laborales son un cuello de botella, existe una total sobreprotecci�n al empleado, entonces los empleadores tienen que ajustar sus planillas.

Todo esto hace que nuestros costos laborales sean m�s elevados frente a otros pa�ses, haciendo que la informalidad se incremente, porque muchos profesionales pasan meses sin encontrar una fuente laboral, por lo que se dedican a la econom�a informal, ya sea el comercio, transporte p�blico o instalaci�n de peque�as empresas unipersonales en los rubros de alimentos.

El sector formal no est� creando puestos de trabajo para absorber a los profesionales, entonces si se quisiera eliminar la informalidad sin dar otra opciones habr�a una grave crisis.

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