Romero defiende ley antidrogas, pero expertos señalan falencias Nacional
16/04/2017 - 09:17:57
Los Tiempos.- El ministro de Gobierno, Carlos Romero, destac� la nueva Ley de Sustancias Controladas y la calific� de �integral�. �Pr�cticamente no requiere de reglamentaci�n�, dijo durante un conversatorio organizado por el Foro Regional, integrado por el diario Los Tiempos y las instituciones Ceres y Ciudadan�a. Los otros expositores, la jurista Marlene Pino, el exdirector de la Felcn Gonzalo Quezada y el empresario Gonzalo Molina, observaron que la nueva ley incurre en aspectos inconstitucionales, imprecisiones y vac�os conceptuales, y, por tanto, pusieron en duda el �xito de su aplicaci�n.
Seg�n Romero, la nueva ley antidrogas se enmarca en una pol�tica criminal que procura desarrollar acciones punitivas, pero tambi�n preventivas y de atenci�n y rehabilitaci�n para la poblaci�n adicta. Jur�dicamente hablando, se�al�, no requiere una reglamentaci�n en el tema de sustancias controladas.
La nueva norma �establece los mecanismos de cooperaci�n y coordinaci�n internacional, se�ala las fuentes de financiamiento para la lucha contra el narcotr�fico y (�), adem�s de las disposiciones sustantivas, tiene tambi�n las adjetivas, por lo que pr�cticamente no requiere de reglamentaci�n�, se�al� Romero durante su intervenci�n en el conversatorio sobre la Ley de Sustancias Controladas, realizado el mi�rcoles pasado en el auditorio de Los Tiempos.
Cr�ticas
Sin embargo, la nueva ley fue tambi�n objeto de an�lisis y de cuestionamientos por parte de los otros panelistas invitados.
La exvocal y abogada penalista Marlene Pino se�al� que una ley (sobre todo si se trata de una penal) debe estar redactada de la manera m�s clara y �precisa� posible, sin dar lugar a interpretaciones equivocadas, lo cual, seg�n explic�, no ocurre con la nueva normativa.
�Necesitamos precisi�n. Es lo que pedimos. Estamos ante una ley que es administrativa, que crea instituciones, crea organismos; una ley que intenta ser punitiva penal porque establece tambi�n ciertas conductas prohibidas; una ley que crea un procedimiento especial para un desapoderamiento que entrar�a en el campo civil. En fin, estamos ante una ley integral, pero que al final no pertenece a ning�n campo para su estudio, para su an�lisis, para su aplicaci�n� va a crear muchos problemas�, se�al� la jurista.
Pino precis� que el art�culo 70 causa �preocupaci�n� por su falta de coherencia con la Constituci�n Pol�tica del Estado (CPE), aspecto que traer� �grandes dificultades al aplicar�.
�Es tan claro cuando dice el desapoderamiento va a seguirse por cuenta separada. Entendemos, es un proceso aut�nomo y lo entendemos, pero dice que �aunque el due�o poseedor o tenedor del bien no haya intervenido en el acto il�cito�. Por qu� entonces vamos a aplicar una sanci�n si no ha intervenido en un acto il�cito�, cuestion�.
Sobre el punto, Romero respondi� que �el art�culo 70 no se lo puede leer de manera aislada. Hay que leerlo junto al art�culo 68 porque el 68 se�ala exactamente qu� bienes pueden ser objetos de extinci�n y ah� quedan los candados suficientes como para no cometer injusticia�.
El Ministro a�adi� que esta norma apunta tambi�n a las personas que �prestan su nombre� a los narcos para que �stos puedan ocultar sus bienes. �Las personas que hacen de palos blancos tambi�n tienes responsabilidades�, dijo Romero.
�La extinci�n de dominio es una acci�n real que no est� supeditada a la sanci�n penal porque el que tiene un bien tiene todos los instrumentos para demostrar la licitud de su bien. No hay posibilidad de que el que tiene una casa, una hacienda o un veh�culo no pueda demostrar la titularidad de ese bien�, complement�.
Indefiniciones
Sobre la definici�n de una ley hacia un campo de estudio, Romero dijo que eso �no es importante si una ley tiene contenido civilista, administrativista, algo de penalista, no es lo m�s importante. Tampoco es lo m�s importante si la ley tiene contenidos sustantivos o contenidos adjetivos en la misma norma, no es fundamental. Lo importante es que la ley, m�s all� de la definici�n de la dogm�tica jur�dica como una norma coercitiva, de aplicaci�n universal y de validez en una jurisdicci�n, etc, la ley es una pol�tica p�blica, y esta ley es una pol�tica de Estado y si la pol�tica del Estado manda a construir un sistema interinstitucional para su aplicaci�n integral, bueno, bienvenido el sistema�.
Empresarios afectados
Por su parte, el empresario Gonzalo Molina enumer� a Romero los problemas por los que atraviesa su sector que trabaja con sustancias controladas al realizar los tr�mites de transporte y uso.
El Ministro dijo que era �exagerado� hablar de que se �criminaliza la industria� y que entend�a la preocupaci�n, pero resalt� la lista de sustancias controladas est� enmarcada en acuerdos internacionales de Bolivia casi imposibles de modificarlos. Sin embargo, se�al� que es posible flexibilizar los requisitos y condiciones para apoyar a su sector y que las puertas de su despacho est�n abiertas para debatir �ste y otros temas.
Ley antidrogas no prev� recursos para rehabilitaci�n
El exdirector de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotr�fico (Felcn) Gonzalo Quezada remarc�, por su parte, la importancia del cambio de enfoque de la pol�tica antidrogas en Bolivia basada en la nacionalizaci�n y regionalizaci�n. Tambi�n apunt� la necesidad financiar la lucha contra las drogas con los bienes de los narcos mediante monetizaci�n de lo incautado.
Sin embargo, identific� dos problemas en la normativa: el primero es que �no asigna recursos a para la rehabilitaci�n o prevenci�n de consumo de drogas. Simplemente dice en la parte considerativa que el Ministerio de Salud se encargar� de pol�ticas de rehabilitaci�n de tratamiento de reinserci�n� y de esa forma ser�a una norma progresista.
Como segundo aspecto problem�tico, Quezada mencion� el microtr�fico. �Lamentablemente, la ley dice simplemente que s�lo se va a hacer un estudio y no deja claro si va a dejar abierto o si habr� el consumo permitido por el Estado, el consumo recreacional o como en otros pa�ses que de manera progresista han abierto la venta de cannabis. En Bolivia seguimos muy conservadores en esta tem�tica�, dijo.
Sobre la falta de fondos para la rehabilitaci�n, Romero dijo en la disputa de asignar los recursos para la lucha antidrogas �no aparece la rehabilitaci�n� porque se ha encomendado �las tareas de rehabilitaci�n a los recursos de IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos), que ya se han incorporado a las modificaciones de la Ley de Seguridad Ciudadana con una responsabilidad concurrente entre el Gobierno nacional y las entidades auton�micas�.
En el caso del microtr�fico y el consumo recreacional, en la norma existe una diferenciaci�n porque el microtr�fico ser� penalizado y �la parte punitiva est� derivada al C�digo del Sistema Penal, as� lo defini� la Asamblea Legislativa (�). El consumo no lo estamos penalizando, los estudios a cargo del Ministerio de Salud deben decirnos cu�les son los niveles de consumo admisibles para no ser penalizados�, explic�.
PANELISTA
CARLOS ROMERO, MINISTRO DE GOBIERNO
Es bueno confrontar ideas, hace ver errores
La confrontaci�n de ideas nos hace ver errores que podamos cometer, somos seres humanos. Tambi�n permite a las autoridades socializar, hacer entender el sustrato de la pol�tica p�blica; a los acad�micos, permite incorporar nuevos conceptos; a los estudiantes, aprender nueva materias; a la poblaci�n en general, tomar una posici�n respecto a alguna iniciativa destinada a resolver una problem�tica social.
Yo valoro much�simo esta iniciativa de Los Tiempos, del Foro Regional que ha auspiciado este evento y espero que se repita permanentemente porque permite un encuentro con la gente.
PANELISTAS
MARLENE PINTO, EXVOCAL Y ABOGADA PENALISTA
Puntualizar qu� tipo de norma es
Yo veo en la ley que se ha sancionado recientemente de lucha contra el tr�fico il�cito la necesidad de puntualizar m�s hacia el campo que se dirige, la necesidad de establecer con mucha claridad si es una ley penal o es una ley administrativa, si es una ley adjetiva o es una ley sustantiva, sin mezclarlas. �se es el problema de quienes administran justicia y �se es el problema de quienes ense�an el derecho penal (�). Para nuestra sociedad necesitamos ser claros.
GONZALO QUEZADA EXDIRECTOR DE LA FELCN
La lucha antidrogas es demasiado cara
El 2012, el Estado hab�a asignado cerca de 30 millones de d�lares. Entonces, como ven ustedes, es demasiado cara la lucha antidrogas, demasiado onerosa. �C�mo sostener en el tiempo si tenemos una nueva estrategia? La Ley ahora asume en realidad ese financiamiento mediante los bienes incautados al narcotr�fico. �sa, en realidad, fue una iniciativa del equipo de juristas de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotr�fico.
GONZALO MOLINA, EMPRESARIO INDUSTRIAL
Queremos trabajar en el reglamento
No hemos sido considerados para aportar, para recomendar, para expresar nuestras experiencias y angustias, por lo que pedimos al Gobierno establecer un equipo mixto p�blico-privado para trabajar en los reglamentos de la ley. Tenemos un compromiso con el pa�s, queremos generar empleos, queremos generar riquezas. S�lo pedimos ser part�cipes, en este caso, de la construcci�n de los decretos que reglamentan la Ley de Sustancias Controladas.
