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Plantean elegir binomios en primarias




29/05/2017 - 08:13:39
LOS TIEMPOS.- Posibilitar elecciones primarias para que los militantes de los partidos elijan al binomio que postular�n en elecciones; extender la equidad de g�nero a las listas de los militantes de las siglas pol�ticas, y regresar al viejo sistema de financiamiento de campa�as electorales o buscar alguna otra opci�n de transferirles recursos son algunas de las propuestas que se debaten en la elaboraci�n de la nueva Ley de Organizaciones Pol�ticas, la cual, seg�n se prev�, ser� aplicada en las elecciones de 2019.

La presidenta del Tribunal Supremo Electoral (TSE), Katia Uriona, explica que las leyes de Partidos Pol�ticos (1999) y la de Agrupaciones Ciudadanas y pueblos Ind�genas (2004) est�n obsoletas con relaci�n a la Constituci�n Pol�tica del Estado (CPE) y la normativa vigente.

�Esperamos presentar en agosto (este a�o) la propuesta a la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) y una vez que se presente vamos hacer un acompa�amiento. Esperamos una coordinaci�n entre �rganos para discutir esta propuesta�, refiere la presidenta del TSE.

El proyecto se trabaja actualmente con el asesoramiento de profesionales con trayectoria en el tema, como Salvador Romero y Carlos Hugo Molina. El documento se basa en cuatro ejes: a) constituci�n de las organizaciones pol�ticas y los requisitos para la obtenci�n de una personalidad jur�dica; b) mecanismos de democracia interna; c) participaci�n pol�tica de las naciones y pueblos ind�gena originario campesinos, y d) financiamiento y fiscalizaci�n a las organizaciones pol�ticas.

Militancia

De acuerdo con la presidenta del TSE, en la constituci�n de organizaciones pol�ticas y obtenci�n de la personalidad jur�dica, se estudia el registro y requisitos generales, como la cantidad m�nima de militancia (partidos y agrupaciones ciudadanas); la actualizaci�n de registro de militantes, la extinci�n y cancelaci�n de la personalidad jur�dica.

Asimismo, los par�metros m�nimos para garantizar la participaci�n de mujeres para la existencia de una organizaci�n pol�tica, fusiones y alianzas posibles.

Un tema es el n�mero de militantes (umbral) que deber� acreditar una organizaci�n pol�tica para su reconocimiento y alcance territorial al que aspire. La ley actual prev� 2 por ciento del total de votos v�lidos en la �ltima elecci�n presidencial.

Para ello, hay la propuesta de reducir el umbral a 1,5 por ciento o mantener el 2 por ciento s�lo para organizaciones pol�ticas de alcance nacional.

Tambi�n se discute que las organizaciones pol�ticas registren la militancia garantizando que est� distribuida territorialmente (en los nueve departamentos en caso de organizaciones nacionales; en las provincias del departamento en caso de departamentales, y en las entidades territoriales municipales, en caso de organizaciones pol�ticas de alcance subnacional).

Extinci�n

La actual Ley de Partidos establece que la extinci�n de la sigla tiene lugar cuando el partido as� lo decide (seg�n su propio estatuto) o cuando se fusiona con otro. La cancelaci�n de la personalidad jur�dica ocurre por no haber obtenido m�s del 3 por ciento de votos v�lidos en la �ltima elecci�n en la que se particip�, cuando no se concurren a dos elecciones consecutivas, por participar en golpes de Estado, o por no actualizar el registro partidario.

La futura norma prev� rescatar lo establecido e incluir la extinci�n por conversi�n en otro tipo de organizaci�n pol�tica, tema que no est� contemplado.

Considerando el nuevo contexto del pa�s y la eventualidad de que exista financiamiento a las organizaciones pol�ticas, deber� debatirse nuevas causales de cancelaci�n, como superar el tope de gasto privado para la contrataci�n de medios de comunicaci�n, la p�rdida comprobada del m�nimo de militantes o la no inclusi�n de programas que fortalezcan la militancia, dirigencia o candidatura de mujeres.



MUJERES

Otro tema fundamental es la participaci�n de las mujeres en la pol�tica. Se busca garantizar el ejercicio pleno de sus derechos pol�ticos con igualdad de condiciones entre hombres y mujeres.

Por ello, los estatutos y reglamentos exigidos para la personalidad jur�dica deben incorporar equivalencia de condiciones, democracia paritaria, igualdad de g�nero y empoderamiento de mujeres militantes.

�Esto ha sido una demanda presentada por organizaciones de mujeres�, se�ala Katia Uriona.

Esta demanda lleva incluso a la pretensi�n de que las nuevas siglas pol�ticas garanticen equidad de g�nero incluso en sus listas de militantes.



PRIMARIAS

El principal punto referido a la democracia interna de las organizaciones pol�ticas es la aplicaci�n de las elecciones primarias para elegir a los representantes para las generales, presidente y vicepresidente. Es decir, un binomio a trav�s de votaci�n interna.

Se plantea que la nueva ley disponga que las organizaciones pol�ticas consignen de manera expresa en sus estatutos internos y r�gimen electoral la modalidad para elegir o designar a sus candidatos velando que al menos el 50 por ciento de la lista est� compuesto por mujeres.

Otro tema importante ser� definir de forma m�s precisa la figura del transfugio pol�tico: el abandono expl�cito a la organizaci�n pol�tica por un representante democr�ticamente elegido o, por otra parte, la mera declaraci�n de independencia de este respecto a la organizaci�n pol�tica.

�Entonces, el debate alrededor de la definici�n de transfugio lleva, necesariamente, a la pregunta �a qui�n pertenece el esca�o del representante que comete transfugio? Por supuesto, la respuesta tiene dos opciones: o bien pertenece al representante, o bien a la organizaci�n pol�tica�, explica Katia Uriona.



IND�GENAS

En los �ltimos dos procesos, realizados tras la aprobaci�n de la nueva CPE, la postulaci�n de candidaturas de circunscripciones especiales a nivel nacional, se realiz� a trav�s de organizaciones pol�ticas.

Estas candidaturas fueron elegidas a trav�s de normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos ind�gena originario campesinos (Onpioc), concurriendo as�, dos procesos (uno de nominaci�n y otro de postulaci�n) y dos actores (una organizaci�n pol�tica y otra de las Onpioc).

Entre las opciones a discutir est� que en su constituci�n cada Onpioc defina una estructura org�nica en su reglamento interno de funcionamiento, incluyendo expresamente las instancias de direcci�n y autoridad, as� como sus mecanismos de deliberaci�n y decisi�n, y para la nominaci�n y/o selecci�n de candidaturas y representantes, respetando los principios de equidad de g�nero, igualdad de oportunidades y complementariedad, seg�n normas y procedimientos propios.

Para su registro, las Onpioc no necesitan acreditar militancia, a diferencia de los partidos pol�ticos y agrupaciones ciudadanas.



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Tres propuestas de financiamiento

Uno de los ejes de discusi�n que deber� ser abordado en la deliberaci�n sobre un nuevo proyecto de ley es el del financiamiento a las organizaciones pol�ticas y, de forma integrada, la fiscalizaci�n que se realiza al patrimonio y uso de recursos por parte de las mismas, seg�n explica la presidenta del TSE, Katia Uriona.

El financiamiento a organizaciones pol�ticas, ha atravesado m�ltiples debates a lo largo de las �ltimas dos d�cadas.

Como polos de esta discusi�n se encuentran, en un lado, la idea de que un adecuado financiamiento privado y p�blico a organizaciones pol�ticas es la garant�a de existencia de un nutrido y diverso sistema de representaci�n pol�tica, y, en el otro lado, la hip�tesis de que el financiamiento debiera ser solamente privado y no implicar el uso de recursos econ�micos provenientes del Estado.

En la discusi�n de estas categor�as, se hace la distinci�n del financiamiento por fuente: p�blico o privado; por tipo de recurso, que puede ser directo o en especie (indirecto).

La fuente se refiere a la entrega concreta de transferencia econ�mica y el tipo de recurso determina la entrega de facilidades como la difusi�n en medios masivos de propaganda para los partidos pol�ticos. Tambi�n se distingue al financiamiento por momento de entrega: en periodo electoral o de manera permanente.

En Bolivia, desde 2008, las organizaciones pol�ticas dejaron de percibir financiamiento directo por parte del Estado, estipul�ndose en el marco normativo s�lo la propaganda electoral gratuita por organizaci�n pol�tica que participe en elecciones generales a trav�s de los medios estatales.

�Es preciso debatir, de cara a la construcci�n de este proyecto de ley, la necesidad de establecer o no alguna modalidad de financiamiento p�blico para las organizaciones pol�ticas, el tipo de financiamiento (directo o indirecto), el alcance y cada cu�nto. Por un lado, est� la opci�n de continuar con el modelo vigente, es decir la inexistencia de financiamiento estatal de cualquier tipo. Otra opci�n es el retorno al modelo de financiamiento que exist�a en el pa�s hasta antes de 2008, cuando las organizaciones pol�ticas recib�an recursos del Estado de forma directa. Una tercera opci�n, intermedia, supondr�a un modelo mixto de financiamiento, que combine financiamiento p�blico indirecto de las organizaciones pol�ticas a trav�s de propaganda electoral (en periodos electorales) y/o a trav�s de programas de formaci�n de cuadros y promoci�n de candidaturas en periodos no electorales, y financiamiento privado con restricciones�.

�Se plantear� una discusi�n sobre el financiamiento p�blico, directo e indirecto. Se prev� una discusi�n respecto al financiamiento indirecto sobre la base de que el �rgano Electoral podr� administrar recursos dirigidos a campa�as en los medios, en momentos electorales donde se pueda distribuir recursos sobre la base de qui�nes se postulen. Se prev� una discusi�n tambi�n sobre un financiamiento en �pocas no electorales que desde la administraci�n del �rgano tambi�n pueda contribuir a planes de fortalecimiento de la democracia interna�, manifiesta Uriona.

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