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Riesgo, proyecto ahuyenta inversión y empleo




24/07/2017 - 05:19:51
EL DIA.- Esta ley es el cherry de la torta", concluye Oswaldo Barriga, presidente de la C�mara de Exportadores (Cadex). No es un halago, es una iron�a. Se refiere al proyecto de Ley de C�digo del Sistema Penal que se discute todav�a en la Asamblea Legislativa Plurinacional. De acuerdo al borrador de esta extensa normativa de 674 art�culos, las empresas se convierten en personas jur�dicas pasibles a sanciones de diferente �ndole, incluyendo la expropiaci�n. Esta preocupaci�n motiv� el foro convocado por El D�a, al que asistieron, adem�s de Barriga, Javier Challapa, expresidente de la Federaci�n de la Mediana y Peque�a Empresa (Fedemype) y Jos� Alberti, presidente del Colegio de Economistas. Los representantes de la Brigada Parlamentaria y el Colegio de Abogados, que tambi�n estaban invitados, se excusaron de venir por inconvenientes de �ltima hora.

El cherry de la torta. Cuando Barriga ironizaba con esta figura gastron�mica lo hac�a tras enumerar una serie de medidas dictadas por el Gobierno durante los �ltimos 11 a�os, consideradas un freno para la actividad empresarial, las inversiones extranjeras y la exportaci�n. "Se nos ha dado cupos de exportaci�n, se controla el precio interno, hay una serie de normas que desincentivan la inversi�n y por el contrario promueven la informalidad", asegura Barriga.

Entonces, un C�digo Penal, como el que se quiere implementar ahonda a�n m�s esa brecha entre el inversor y la seguridad jur�dica, si existe la posibilidad de sufrir sanciones penales por infracciones que hoy est�n reguladas por otras normas, como el C�digo de Comercio, por ejemplo.

Un peligro real. Barriga, Challapa y Alberti coinciden en que el temor es real. "M�s all� de c�mo pueda afectar a la empresa o las inversiones, yo creo que esta ley destruye el empleo", considera Alberti, desde su mirada como economista. "Siete de cada diez bolivianos, seg�n el �ltimo dato de 2015 de las encuestas de Hogares del INE, trabajan en un sector informal. Con esta ley se est� atacando la m�dula de la econom�a, que es el empleo. Porque si las grandes y peque�as empresas van a estar expuestas a una norma que abre la posibilidad de ser confiscadas o de recibir penas de c�rcel, �qu� pasa con lo social? �Qu� va a pasar con esas personas que se queden sin trabajo o los empleos que se dejen de generar por el desincentivo a la inversi�n?", cuestiona el economista.

Challapa recuerda, adem�s, que su sector ya est� afectado por lo que el llama �terrorismo tributario�.

"Este proceso de cambio hizo cosas muy buenas, hay que reconocer, pero de un tiempo a esta parte, los peque�os y medianos empresarios nos hemos visto afectados por la baja de los ingresos en hidrocarburos. A eso hay que sumarle la persecuci�n a la que somos sujetos por parte de Impuestos Internos, que ha despojado de sus bienes a emprendedores por simples tr�mites burocr�ticos que quiz�s no hicieron bien", reclama el microempresario textil. "Y ahora que venga una ley que nos amenaza por delitos personales, es grave", reflexiona.

Challapa cree que debe haber una mayor discusi�n de esta norma y pide que tanto los legisladores oficialistas como opositores socialicen este proyecto y se lo discuta.

Delitos personales. Seg�n V�ctor Borda, diputado del MAS y presidente de la Comisi�n de Justicia Plural, se�al� que es una de las novedades del nuevo C�digo del Sistema Penal, �dada la evoluci�n del derecho penal, ahora las �personas colectivas� tambi�n pueden ser sancionadas�.

Este esp�ritu de la Ley, expresado por uno de sus impulsores, es el que alarma al sector empresarial.
"Imag�nese que una se�ora de la limpieza se equivoca y en lugar de mezclar el cloro lo pone puro, y un colega se quema. Ser�a un delito tipificado como atentado a la salud p�blica. �C�mo es posible que el gerente de la empresa tenga que pagar por un hecho, que fue hasta involuntario?", cuestiona Oswaldo Barriga y luego traslada el ejemplo al sector p�blico. "�Qu� pasar�a si sucede lo mismo en la empresa estatal? �Por qu� no se aplica el mismo criterio? �Tendr�a que tener responsabilidad la M�xima Autoridad Ejecutiva de la empresa o instituci�n?", deja la pregunta en el aire.

La necesidad de discutirlo. Javier Challapa cree que es necesario que los ministros y legisladores "bajen hasta los productores y microempresarios, para conocer su realidad. No es lo mismo escribir proyectos detr�s de una computadora".

El empresario textil insisti� varias veces en esta necesidad, pues considera que de esa manera pueden "salir mejores leyes".

Pero, �son necesarias m�s leyes? "S� y no", responde el presidente de Cadex. "Por un lado hay leyes que son obsoletas, de los a�os 90 o de m�s antes, que necesitan ser revisadas y readecuadas. Pero, por otro lado, ya hay normativas que regulan los 49 delitos que estipula el proyecto de nuevo c�digo". (ver cuadro abajo a la derecha)

En tanto, a Alberti le preocupa el car�cter anticonstitucional de la normativa. "Una ley que es definitivamente confiscatoria va en contra del derecho a la propiedad privada y a la sucesi�n hereditaria, consagrado en la misma Constituci�n Pol�tica que cre� este gobierno. Asimismo, vulnera el derecho al trabajo que tambi�n es un derecho constitucional", argumenta el profesional.

En conclusi�n, falta mucho por discutir para aplicar un c�digo como el que se est� queriendo implementar y para la opini�n p�blica es apenas el comienzo.

Sanciones que se le impondr� a entidades privadas

Son sanciones para las personas jur�dicas las siguientes:

1. P�rdida de la personer�a jur�dica.

2. Sanciones econ�micas:
a. Multa sancionadora.
b. P�rdida total o temporal de beneficios estatales.
c. Decomiso.

3. Sanciones prohibitivas
a. Suspensi�n parcial de actividades.
b. Prohibici�n de realizar actividades.

4. Sanciones reparadoras
a. Medida de reparaci�n econ�mica.
b. Prestaciones obligatorias vinculadas con el da�o producido.
c. Implementaci�n de mecanismos de prevenci�n.
d. Publicaci�n total o parcial de la sentencia condenatoria a su costa.

Infracciones penales a empresas

1. Genocidio.
2. Cr�menes de Lesa Humanidad.
3. Cr�menes de Guerra.
4. Uso ilegal de material nuclear
5. Legitimaci�n de Ganancias Il�citas.
6. Tr�fico y Destrucci�n
del Patrimonio Cultural.
7. Violaci�n de Tratados, Treguas, Armisticios o Salvoconductos.
8. Homicidio Culposo.
9. Muerte por Omisi�n de Socorro.
10. Trata de Personas.
11. Tr�fico de Personas.
12. Tr�fico de �rganos.
13. Lesiones Grav�simas Culposas.
14. Explotaci�n Sexual y Pornogr�fica de Ni�a, Ni�o y Adolescente.
15. Da�o Ambiental.
16. Tr�fico de Especies.
17. Da�os a la Biodiversidad.
18. Desechos T�xicos Peligrosos y Radioactivos
19. Dep�sito, Vertido y Comercializaci�n de Desechos Industriales.
20. Evasi�n Impositiva.
21. Defraudaci�n Aduanera.
22. Contrabando.
23. Contrabando de Exportaci�n Agravado.
24. Almacenaje, Comercializaci�n y Transporte Ilegal de Diesel O�l, Gasolinas y Gas Licuado de Petr�leo.
25. Sustracci�n de Prenda Aduanera.
26. Uso Indebido de Recursos Previsionales.
27. Apropiaci�n Indebida de Aportes.
28. Defraudaci�n Previsional.
29. Tr�fico de Moneda.
30. Explotaci�n Laboral.
31. Atentados contra la Salud P�blica.
32. Estafa.
33. Fraude de Seguro.
34. Quiebra Fraudulenta.
35. Usura.
36. Explotaci�n Ilegal y Avasallamiento de Recursos Naturales.
37. Manipulaci�n Inform�tica.
38. Uso Indebido de Datos Inform�ticos Ajenos.
39. Acceso ileg�timo a sistemas.
40. Enriquecimiento Il�cito.
41. Delitos Financieros.
42. Contratos Lesivos.
43. Incumplimiento de Contratos.
44. Sociedades o Asociaciones Ficticias o Simuladas.
45. Especulaci�n Fraudulenta de Bienes.
46. Conducta Monop�lica.
47. Cohecho Activo.
48. Financiamiento al Terrorismo.
49. Fabricaci�n y Tr�fico Il�cito de Armas.

Preguntas

Oswaldo Barriga
Presidente de Cadex

�Considera real el peligro de que empresas privadas sean judicializadas con el nuevo C�digo del Sistema Penal?

Hablar de una ley de 674 art�culos es ir para atr�s, es imposible manejar esta ley porque adem�s debe reglamentarse y eso complica el manejo y la administraci�n de justicia. En el mundo ya no existen c�digos, lo que se plantea son leyes cortas. Es un peligro judicializar la gesti�n jur�dica de las empresas; penalizar delitos que son 100% personales y no corporativos es crear herramientas de persecuci�n a la empresa y esto genera un mayor des-incentivo a la inversi�n. �Qu� empresa va a querer invertir en Bolivia? si ya le est�s diciendo criminal con el simple hecho de establecer una empresa.

�C�mo afectar�a a las inversiones privadas a la seguridad jur�dica una eventual aplicaci�n del nuevo c�digo?

Las empresas han cerrado o se han pasado a la informalidad, esto significa que alguna pol�tica del pa�s no est� funcionando y nos est� empujando a hacernos informales y esta no es la excepci�n. Para que no los metan preso y no confisquen los bienes e incluso de sus tataranietos, el empresario va a querer siempre irse a lo informal. Tenemos leyes que restringen las exportaciones, que regulan cupos del mercado interno, ley de control de precios, hay decretos y normativas que promueven una inamovilidad laboral y un costo laboral pesado.

�Qu� medidas se pueden tomar para evitar la implementaci�n de esta normativa u otra?

Me pregunto �esta ley ser� para las empresas p�blicas? Yo iniciar�a un debate para modificar leyes que hoy afectar�an a la inversi�n y al desarrollo productivo.

Entremos en conjunto al debate de una socializaci�n y vamos a darnos cuenta que realmente est� muy mal planteada. Si se quiere aprobar una ley que no va a beneficiar al conjunto de la sociedad porque no habr� inversi�n, empleo, desarrollo y producci�n, solo mayor informalidad y seguir� la criminalidad.
Debemos tener mejores propuestas de ley.

Javier Challapa
Representante de Fedemype

�Considera real el peligro de que empresas privadas sean judicializadas con el nuevo C�digo del Sistema Penal?

Los que est�n en contra del nuevo C�digo del Sistema Penal es la oposici�n, pero sin embargo aqu� estamos el sector productivo quienes somos los afectados y con esto cu�nto m�s nos afectar�.

Nos gustar�a tener otros foros para plantearle nuestro punto de vista. C�mo es posible que en Hong Kong que es un pa�s muy estable econ�micamente no pone trabas ni a los boliviano pide visa para entrar a ese pa�s. Deber�amos concientizar al presidente para que abra su mente, deber�a haber un c�digo m�s sencillo para el productor nacional que quiera invertir.

�C�mo afectar�a a las inversiones privadas a la seguridad jur�dica una eventual aplicaci�n del nuevo c�digo?

En Santa Cruz se ha visto estancado el tema del circulante, el empleo, la producci�n y comercio en el sector productivo, estamos hablando de un 50 a 70%, m�s de la mitad de lo que se produc�a es lo que hoy se produce.

Tenemos buenas leyes, el problema es aplicarlo en el c�digo penal y civil y hacer leyes y sobre-leyes no tendr� ning�n efecto positivo.

El sector productivo no solo fue afectado por la baja del petr�leo, sino la falta de mercados y este nuevo c�digo lo que har� es implementar nuevas trabas.

�Qu� medidas se pueden tomar para evitar la implementaci�n de esta normativa u otra?

Esta normativa de sistema penal nos afecta en gran parte por eso creo que debemos proponer al Gobierno un replanteamiento de esta ley, desde nuestra perspectiva que es la verdadera y real porque hay dos visiones muy diferentes.

Uno es el productor que lo vive todo en cuanto a exportaci�n e importaci�n para comercio interno y externo y la otra es la que tienen las personas que est�n sentadas en funci�n de Gobierno (ministros o viceministros) que solamente ven la situaci�n desde su escritorio y computadora.

Jos� Alberti
Pdte. del Col. de Economistas

�Considera real el peligro de que empresas privadas sean judicializadas con el nuevo C�digo del Sistema Penal?

Este c�digo busca incluir a la persona jur�dica. Es un error porque ya hay una ley que penaliza a la persona jur�dica. Si una empresa comete un delito es personal y no corporativo, eso da una pauta de que el esp�ritu que tiene esta reforma tiene una visi�n de confiscaci�n, porque los art�culos de propuestas dicen que puede ser sujeto a reversi�n, confiscaci�n de bienes o patrimonios de esa empresa. Esto recala en todos los principios de la actual constituci�n del Estado, por eso los art�culos que est� en tratamiento son inconstitucionales.

�C�mo afectar�a a las inversiones privadas a la seguridad jur�dica una eventual aplicaci�n del nuevo c�digo?

Esto es un control que da paso al �riesgo de apropiabilidad�, este proyecto de ley vulnera ese principio y abre la posibilidad del riesgo de apropiabilidad, lo que hace que en cualquier momento est� expuesto a que los bienes o patrimonio sean revertidos, ya sea al Estado o cualquier ordenamiento.

En tema de inversi�n, Bolivia necesita 9 mil millones al a�o para crecer a una tasa del 5%. Estos 9 mil millones tienen que ser invertidos para el sector p�blico y privado. Si la inversi�n privada sigue estancada no podremos crecer esa tasa y la inversi�n p�blica no es suficiente.

�Qu� medidas se pueden tomar para evitar la implementaci�n de esta normativa u otra?

Esta ley destruye el empleo, ya que seg�n datos del INE del 2015, de 10 bolivianos 7 trabajan en el sector informal.
Es momento de reflexionar porque este tipo de leyes atacan lo m�s esencial, como el derecho al trabajo y al empleo. Una de las tareas del Estado en la Constituci�n es el art�culo 46, p�rrafo 1 dice que el Estado promover� una fuente laboral estable en condiciones equitativas y satisfactorias. P�rrafo 2, el Estado proteger� el ejercicio del trabajo en todas sus formas.
Este tipo de leyes tienen que ser socializadas con todos los sectores.

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