Extranjeros se enfrentan a una maraña burocrática para lograr la residencia en el país
12/04/2018 - 13:51:48
El Pa�s.- Una mara�a burocr�tica, desinformaci�n, corrupci�n de los funcionarios y plazos demasiado cortos para presentar documentos son los problemas que enfrentan los extranjeros que desean regularizar su situaci�n en el pa�s y, posteriormente, obtener la nacionalidad boliviana. El pa�s parece tratar a los extranjeros peor que las naciones desarrolladas a las que llegan cientos de miles de migrantes cada a�o. La ley se�ala que es el Presidente el que da, en la �ltima fase, la nacionalidad y en su despacho los tr�mites se quedan a veces por meses o a�os si hay alg�n detalle que corregir.
�La neta es que es s�per complejo, lo que m�s da rabia, pero en serio lo que m�s da rabia, es que en esa hojita que te dan supuestamente est�n todos los requisitos que uno necesita. Preguntas ��est� todo?, dicen �s�. Haces fila para ir al banco, hace fila para sacar copias, haces fila para el abogado, llegas a la ventanilla con todos tus papeles que seg�n est�n en la hoja y te dicen: �hace falta una copia de esto y copia de aquello��, cont� una muchacha de nacionalidad mexicana que est� en el pa�s hace tres a�os y pide que la llamemos Marisol.
�Para m� fue un martirio, llor� casi 10 d�as�, agreg� Marisol recordando �el infierno burocr�tico� de las reglas de migraci�n de Bolivia (ver recuadro en el siguiente despacho).
Lo poco atractivo que es el pa�s a las migraciones extranjeras, y el �infierno burocr�tico� han hecho que desde 1983 a la fecha, solamente 5.296 extranjeros hayan concluido exitosamente el proceso de naturalizaci�n. O sea, solo 151 cada a�o. En Chile lo logran 900 personas al a�o y en Per�, 500.
Filem�n, de nacionalidad peruana y que vive en Bolivia con su familia desde hace casi 20 a�os, es otro extranjero que se ha visto perjudicado por los malos procesos de territorio boliviano.
�Piden por ejemplo certificado de buena conducta, certificado de antecedentes, tambi�n de la Interpol, piden registro domiciliario y todos los tr�mites tienen tiempos rid�culos porque te lo piden para 15 d�as, pero a veces el tr�mite te demora 20�, por lo que los tr�mites se van posponiendo, expres�.
El profesional peruano denunci� tambi�n los cobros irregulares: �se lidia mucho con la corrupci�n de la Polic�a, por ejemplo, para el certificado domiciliario, se le tiene que pagar al polic�a, eso est� dentro de la norma, te acompa�a a tu casa para que vea que t� vives ah�, pero como no quiere ir hasta tu casa, te cobra�.
Filem�n lleg� a Bolivia junto con sus padres y hermanos en 1998 y cont� que obtener la residencia y nacionalidad ha sido complicado por los costos de los tr�mites y el tiempo que se requiere para realizarlos. La dificultad de obtener la validaci�n de su contrato en el Ministerio de Trabajo, la corrupci�n de funcionarios y haber obtenido un n�mero duplicado de identidad, han sido algunos de los problemas que enfrentado.
Como ellos, muchos de los extranjeros que llegan a Bolivia, ya sea por trabajo, estudios y hasta relaciones de pareja, se ven afectados por la corrupci�n de instituciones, falta de coordinaci�n entre instituciones y complejidad y poca claridad de los tr�mites que deben cumplir. Muchas veces las personas no contin�an con la mara�a de tr�mites y quedan como indocumentados o deciden simplemente salir del pa�s.
Incluso se debe acudir a la Presidencia
El Jefe de la Unidad de Extranjer�a, Naturalizaciones, Filiaci�n y Pasaportes, Waldo Bernal, admiti� que seg�n el tipo de naturalizaci�n los tiempos pueden variar entre 15 d�as a seis meses o m�s.
�Sobre la obtenci�n de nacionalidad boliviana por familia o la obtenci�n por servicio militar, los tr�mites son procesados ac� en migraci�n y en el marco de nuestros procedimientos estos son procesados en 15 d�as h�biles m�s o menos o hasta 20 d�as; sin embargo, en el caso de naturalizaci�n por permanencia de m�s de tres a�os intervienen otras instancias�, dijo.
Entre ellas, infirm�, deben intervenir el Ministerio de Gobierno, el Ministerio de la Presidencia e incluso la Presidencia porque es potestad del Jefe de Estado la otorgaci�n del beneficio de la nacionalidad.
�Entonces, en ese entendido, puede demorar un poco m�s. Tenemos casos que tardan mucho m�s sin contar el tiempo que (los tr�mites) tardan en la Presidencia�, dijo.
En cuanto a los requerimientos y tiempos de presentaci�n de documentos para la naturalizaci�n boliviana, por ejemplo, los antecedentes judiciales y penales, Bernal afirma que muchas veces la dificultad que atraviesan los extranjeros es que no cuentan con sus documentos y tienen que ir o pedir a su pa�s de origen lo requerido.
Asegura que existen casos en los que Migraci�n ha sido �flexible� con los horarios laborales que los interesados tienen y tratan de acomodar las fechas a favor de los interesados.
El abogado Jorge Ferrufino, especialista en temas de migraci�n, comenta que si bien la naturalizaci�n es un tema burocr�tico, la Direcci�n General de Migraci�n est� haciendo todos los esfuerzos para optimizar y sistematizar el servicio de naturalizaci�n para extranjeros en el pa�s.
�Este proceso se simplifica en cuanto y en tanto, por ejemplo, antes era un tema exclusivo de abogados, t� ten�as que presentar como un expediente, como si fuera armar un caso judicial, con toda la documentaci�n del interesado y presentarla con un memorial en migraci�n estableciendo�, cont�.
Ello se simplific� en 2009 ya que ahora el mismo interesado puede hacer las gestiones sin necesidad de contratar a un abogado.
Entre las muchas situaciones a las que un extranjero se enfrenta en el pa�s, Ferrufino cuenta que ha tenido casos y situaciones dif�ciles.
�Me ha tocado clientes de Serbia y Montenegro, un pa�s donde reci�n est� naciendo la vida del derecho internacional. Me han tocado rusos que han sido expulsados de su pa�s por temas de religi�n y no ten�an su certificado de nacimiento, requisito fundamental para pedir la naturalizaci�n. Tuve otro caso de ciudadanos norteamericanos que sufrieron discriminaci�n en Bolivia porque se atrasaba sus tr�mites, pon�an trabas, me atrevo a decir que solamente porque eran norteamericanos�, cont�.
Aunque s� reconoce que Migraci�n ha hecho un esfuerzo por comprender algunos casos en concreto, piensa que la coordinaci�n entre instituciones todav�a tiene complicaciones y es un gran hueco que retrasa tr�mites por meses e impide la optimizaci�n del proceso.
Dando vueltas en c�rculo
Sara, otra mexicana, coment�: �Eso de la coordinaci�n entre instituciones es bien complicado, por ejemplo tengo un amigo franc�s que nunca pudo sacar sus papeles�. Cont� que ello se debi� a que necesitaba un documento de Interpol, pero esa entidad ped�a como requisito uno de Migraci�n. Pero en Migraci�n se negaban a darlo porque requer�an el de Interpol.
�Es como dar vueltas en c�rculo�, cont�. Esa falta de coordinaci�n de las instituciones, y su escaso inter�s en ayudar a los extranjeros, hace que muchos o recurran a hacer pagos ilegales, o simplemente abandonar el pa�s.
�Si te peleas con ambas instituciones, ninguno te resuelve nada, y eso ha detenido un mont�n que avances los casos�, cont� Sara.
Waldo Bernal explic� todas las instituciones del Estado deben garantizar que los extranjeros cumplan con las normas y requisitos que exige la Constituci�n Pol�tica del Estado. Recalc� que, como Estado Plurinacional, Bolivia tiene como convicci�n trabajar con los extranjeros y no ponerles ning�n tipo de obst�culo. �No somos un pa�s que pone muros�, dijo.
En Bolivia existen cuatro tipos de naturalizaci�n: por permanencia de m�s de tres a�os en el pa�s (residencia ininterrumpida); por familia (matrimonio con boliviano (a) o por tener hijos bolivianos (as); por servicio militar; y por reconocimiento de nacionalidad boliviana (cuando un extranjero se casa con un boliviano (a) en el exterior y llega al pa�s para que su nacionalidad sea convalidada.
Los interesados en quedarse en el pa�s de manera definitiva van, por ello, de Migraci�n a Interpol, y de Interpol a la Polic�a, y de la Polic�a al Ministerio de la Presidencia y del Ministerio de la Presidencia al de Gobierno, para volver a Migraci�n y que all� les digan que los documentos que han obtenido ya no valen, porque ha pasado mucho tiempo, y que deben renovarlos.
M�s dificultades que en otros pa�ses
En muchos casos deben acompa�arse traducciones oficiales, legalizadas, cartas a entidades, etc. Ese pandemonio es, seg�n algunos de los postulantes a la nacionalidad boliviana, micho m�s complejo que lo que ocurre en pa�ses vecinos.
�En Chile, por ejemplo, los requisitos con claros y concretos, est�n en una p�gina web. Si la persona cumple con todo, obtiene su residencia y, despu�s, la nacionalidad. No hay sorpresas, no hay tr�mites no establecidos, no hay correteos entre entidades�, cont� Rafael, que hace cinco a�os se fue a Chile y acaba de volver de vacaciones tras haber terminado su tramitaci�n en ese pa�s.
Rafael dice que se �sorprende� de lo dif�cil que es en Bolivia hacer lo mismo. �Ni que fu�ramos EEUU�, expres�. Seg�n su opini�n, los tr�mites de residencia y naturalizaci�n en Bolivia son los m�s complicados de la regi�n.
La confusi�n de los tr�mites requeridos, dijo, se debe a que los funcionarios, de esa manera, tienen espacio para la corrupci�n. �Si los requisitos son claros y expeditos, los funcionarios no pueden pedir coimas�, expres�.
