22 contrataciones directas del Gobierno movieron Bs 5.483 millones desde 2008
24/06/2018 - 09:27:24
El Deber.- El Gobierno utiliz� el formato de las contrataciones directas desde 2008 y solamente en 22 decretos sus cifras ya superan los cinco millardos, porque el gabinete autoriz� la inversi�n de Bs 5.483.935.801,39, sin contar los m�s pol�micos, como el de los Juegos Suramericanos o el relacionado con el equipamiento de la Casa Grande del Pueblo.
EL DEBER revis� 49 decretos colgados en la p�gina web de la Gaceta Oficial de Bolivia. En 17 de ellos se autoriza contrataciones directas, pero no se especifican montos. Un rasgo com�n es que tampoco establecen un plazo espec�fico para que se pueda ver el resultado de la inversi�n.
En el Gobierno nadie desminti� o puso en duda la veracidad de la informaci�n, pero se not� que distintas autoridades de primera l�nea prefirieron no comentar el tema. El viceministro de Transparencia, Diego Jim�nez, se excus� y se�al� que se deber�a preguntar a las carteras de las que dependen la inversi�n p�blica del Estado, pero que a los decretos se ponen montos cuando tienen respaldo legal y jur�dico.
El ministro de Gobierno, Carlos Romero, advirti� en la misma l�nea: �No es mi �rea. Nosotros podemos hacer contrataciones directas en tem�ticas de seguridad de Estado. Cuando por ese motivo no se puede explicar las caracter�sticas de un equipamiento y no se lo puede someter a concurso. No conozco en profundidad los otros casos�, asever�. Su colega de Justicia, H�ctor Arce, declin� tambi�n referirse al tema y no contestaron el de Obras P�blicas, Milton Claros, ni el de Salud, Rodolfo Rocabado.
La revisi�n de los decretos comprueba que solo Salud se llev� Bs 4.189,6 millones en cinco decretos, el 76,39% del total. El 7 de diciembre de 2014, el exministro de esa �rea, Juan Carlos Calvimontes, recibi� la autorizaci�n v�a decreto para realizar la compra de 902 ambulancias con equipamiento incorporado, por un monto de Bs 449,7 millones (DS 2210).
El 22 de enero del siguiente a�o fue relevado en el cargo y reemplazado por Ariana Campero. El 13 de marzo de 2015, se otorg� a ese ministerio una contrataci�n directa para comprar 30 m�quinas de hemodi�lisis, seis plantas de tratamiento y 30 sillones para este procedimiento, en el decreto 2360, que no establec�a montos ni plazos.
El 26 de agosto, a trav�s del decreto supremo 2497, el Ministerio de Econom�a recibi� la instrucci�n de pasar a Salud, con fondos del TGN, 342 millones de d�lares (el decreto lo detalla en esa moneda), Bs 2.380.320.000 para la contrataci�n directa de bienes y servicios tras declarar como inter�s del nivel central del Gobierno la construcci�n, equipamiento y puesta en marcha de 4 hospitales: dos en Cochabamba, uno en Santa Cruz y otro en Beni.
Luego vinieron tres decretos: el 2583, del 4 de noviembre de 2015, para montar dos centros de salud de segundo nivel, uno el Municipio de Villaz�n otro en Tupiza, Potos�, por un costo de Bs 208,8 millones. El 17 de febrero de 2016, el DS 2677 para la edificaci�n de otro centro de salud del mismo nivel, cuya construcci�n se program� para Camiri, en Santa Cruz, por Bs 102,8 millones.
Y, el 6 de abril de 2016, con el DS 2719 se autoriz� por contrataci�n directa para la construcci�n y equipamiento del Instituto Cardiol�gico de cuarto nivel, en Tarija, por un costo de Bs 1.047,8 millones.
El antecedente m�s antiguo de contrataci�n directa fue hallado en el decreto 29620, de 27 de junio de 2008, que autoriz� al Ministerio de Obras P�blicas la compra directa �sin l�mite de monto�, de determinados materiales para obras de los Juegos Bolivarianos, que se realizaron en Sucre el 2009, pero sin especificar el monto.
Luego, seis decretos pusieron a ese ministerio en segundo lugar, con una autorizaci�n total de Bs 844.387.052,67.
A Obras P�blicas se le encarg� la contrataci�n directa de obras, bienes y servicios �llave en mano� para la ejecuci�n de los proyectos de los aeropuertos Juan Mendoza, de Oruro, por Bs 35,3 millones (DS 0603, 18 de agosto de 2010); del de Alcantar� , en Sucre, por Bs 382 millones (DS 0873 de 11 de mayo de 2011); Bs 58 millones para la construcci�n de El ba�ado, en Monteagudo, Chuquisaca (DS1361, de 26 de septiembre de 2012) y hasta Bs 215,8 millones para el aeropuerto internacional de San Ignacio de Velasco (DS 2520,15 de septiembre de 2015).
Adem�s, dos polideportivos por contrataci�n directa: uno, el Ol�mpico de El Alto por Bs 77 millones (DS 0642 de 22 de septiembre de 2010) y otro, el de Quillacollo, por otros 77 millones (DS 0972 de septiembre de 2012).
El Ministerio de Defensa, a trav�s del decreto 19852 de 11 de diciembre de 2008, realiz� la compra directa de seis aviones L-159 de fabricaci�n checa, un simulador de vuelo, entrenamiento para pilotos y t�cnicos, por un monto de Bs 402.816.960.
Le siguen los Bs 33 millones de Presidencia (DS 0980 de 14 de septiembre de 2011), para la implementaci�n de centro de habilitaci�n y rehabilitaci�n para personas con discapacidad.
La canciller�a, que pudo contratar, por Bs 1,8 millones, bienes, obras y servicios para una reuni�n de ministros de industrializaci�n que fue posterior a la cumbre del G-77 m�s China (DS 2172 de 5 de noviembre de 2014); luego Bs 3,4 millones para la celebraci�n de la posesi�n del presidente y vicepresidente, el 22 de enero de 2015 (DS 2245 de 7 de enero de 2015); adem�s de otras actividades de entre Bs 3 millones y 50 mil, entre las que se destaca dos del ministerio de Justicia (DS 3108 de 8 de marzo de 2017 y el 3487 de 21 de febrero de 2018), que hizo contrataciones directas de servicios de consultor�a por producto, sumadas, a un costo de Bs 2,3 millones.
Lo terminado
La pol�mica surge porque el Gobierno utiliza esta modalidad que destina recursos no presupuestados para equipar la Casa Grande del Pueblo, o para apurar los escenarios deportivos de los Juegos Deportivos Suramericanos que se realizaron recientemente en Cochabamba.
Ambos est�n incluidos en la lista de contrataciones que no estipulan montos en su contenido. A ra�z de los contratos para el evento deportivo internacional, el senador opositor �scar Ortiz denunci� que tras los decretos 3097 y especialmente el 3447, suscritos el 15 de febrero de 2017 y 3 de enero de 2008, se firmaron 201 contratos para la compra de bienes y servicios por Bs 119 millones.
En el caso de la Casa Grande del Pueblo, el Ministerio de la Presidencia est� encargado del cumplimiento del decreto 3494, de 28 de febrero de 2018, que le faculta a realizar contrataciones directas para equipamiento y acondicionamiento.
Esta normativa, como el segundo decreto de los juegos, se lanz� con la presi�n del tiempo, cuatro meses antes del inicio de las competencias, en un caso, y a cinco de que la empresa Tauro, encargada de la construcci�n del Palacio, termine su trabajo. El equipamiento no est� listo, el presidente a�n no puede trasladarse y por eso no se inaugur� el pasado 21 de junio.
El art�culo 339 de la Constituci�n se�ala que el presidente podr� decretar pagos no autorizados por la ley del presupuesto, ��nicamente para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades p�blicas, de conmoci�n interna o del agotamiento de recursos destinados a mantener servicios cuya paralizaci�n causar�a graves da�os�.
Este mismo art�culo advierte que los gastos destinados a estos fines no exceder�n del uno por ciento del total de egresos autorizados por el Presupuesto General del Estado, cuando vemos que los contratos llegan al millardo y corren hacia el bill�n.
Pese a ello, el 28 de junio de 2009, el gobierno aprob� el decreto 181, del sistema de administraci�n de bienes y servicios.
En el art�culo 72 se establecen las causales para la contrataci�n directa: Para compra de bienes como gasolina, di�sel, gas licuado y otros; servicios p�blicos: energ�a el�ctrica, agua y otros de naturaleza an�loga; medios de comunicaci�n: televisiva, radial, escrita; arrendamiento de inmuebles para funcionamiento de centros educativos o de salud en casos de emergencia; arrendamiento de inmuebles para funcionamiento de oficinas de entidades p�blicas en casos de extrema necesidad; adquisici�n de pasajes a�reos nacionales; suscripci�n a medios de comunicaci�n escrita o electr�nica: diarios, revistas y publicaciones especializadas; adquisici�n de repuestos del proveedor.
Cuando se requiera transporte para la tropa de la Polic�a y las FFAA, si deben enfrentar las emergencias o defender la seguridad p�blica del Estado, entre otros.
El oficialismo dice que hay que ponderar la inversi�n y la oposici�n dice que el gobierno abre puertas a la corrupci�n
El jefe de bancada del MAS en diputados, David Ramos, asegur� que se debe ponderar que el Gobierno invierte en el pa�s como nunca antes, mientras que el senador de UD, �scar Ortiz, asever� que las contrataciones directas abren las puertas a la corrupci�n.
�Lo que hay que ponderar en este caso son las medidas acertadas que tom� el Gobierno, que dieron lugar a que el Estado tenga recursos disponibles para inversi�n�, asever� el legislador oficialista.
Sin embargo, admiti� que se ha generado un rechazo involuntario, �por problemas externos e internos, del contrato, de la empresa constructora en el caso espec�fico de los hospitales, pero la voluntad del Gobierno est� en revertir esa situaci�n y completar los objetivos con la construcci�n de esos hospitales�, complement�.
Record� que en 192 a�os de vida el pa�s no hab�a logrado asfaltar m�s de mil kil�metros de carretera. �En 12 a�os ya hicimos 6 mil, esa es la muestra clara de desarrollo en infraestructura�.
Por su parte, el senador Ortiz advirti� que efectivamente, �algunos de los decretos mencionados tienen montos espec�ficos, otros simplemente son autorizaciones abiertas. En mi opini�n , esta es una forma de desinstitucionalizar todo lo que es el sistema de contrataciones p�blicas, porque obviamente libera al Gobierno de los procedimientos establecidos que est�n pensados para evitar la corrupci�n� y asegur� que de esta forma se le abre las puertas indefectiblemente.
As�, se genera la discrecionalidad para decidir a qui�n se invita. �Es muy dif�cil evitar alg�n tipo de trato directo entre el ofertante y el demandante�.
Al respecto, Ramos dijo que puede generarse corrupci�n en alg�n nivel bajo, pero que no se compara con la que exist�a en �tiempos neoliberales. Los opositores no tienen moral, ellos vendieron, regalaron las empresas estatales. Ellos privatizamos, no tienen cara para criticarnos�, asever�.
