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Mario Cazón Morales: La percepción de los empresarios es ilusoria, su carga fiscal es constante




03/09/2018 - 07:48:32
El Deber.- El Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) realza el nivel tecnol�gico al que ha llegado la instituci�n recolectora de impuestos con el fin de eliminar la corrupci�n. El presidente del SIN, Mario Caz�n, contest� a un cuestionario de EL DEBER, pero no se refiri� al proyecto de ley del �perdonazo tributario�, ya que la entidad se constituye en ejecutora de las normas que plantea el Ministerio de Econom�a y Finanzas y no es una instituci�n que da su opini�n sobre las leyes que se debaten en la Asamblea Legislativa.

�C�mo se ha comportado la recaudaci�n tributaria en los �ltimos a�os?

En la gesti�n 2005, la recaudaci�n tributaria sum� Bs 9.843 millones por concepto de tributos de Mercado Interno (MI), sin considerar en este c�lculo el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). En adelante, por las medidas de pol�tica tributaria adoptadas y la acci�n de la administraci�n tributaria para afianzar el cumplimiento voluntario y el control del incumplimiento de las obligaciones tributarias, la recaudaci�n fue increment�ndose, registrando en la gesti�n 2017 un monto de Bs 33.386 millones, habi�ndose m�s que triplicado la recaudaci�n si se compara con la obtenida en 2005.

�C�mo han crecido los contribuyentes?, �qu� se puede hacer para luchar contra la informalidad?

El universo de contribuyentes es sin duda una de las variables que incide en los resultados de recaudaci�n. El a�o 2005, el SIN ten�a un registro de 211.519 contribuyentes con obligaciones tributarias vigentes. Al mes de julio de 2018, el n�mero de contribuyentes con NIT activo llega a 407.416; es decir, un crecimiento del 92,6%. El SIN espera disminuir la brecha de inscripci�n, entendida esta como la diferencia entre aquellos agentes econ�micos que deber�an estar inscritos en el padr�n de contribuyentes y los que efectivamente se encuentran inscritos, a trav�s de plataformas m�viles de inscripci�n in situ que permiten la obtenci�n del NIT en el mismo lugar donde las personas realizan su actividad econ�mica.

Hace unos meses, representantes del Lloyd A�reo Boliviano (LAB) salieron a la luz p�blica indicando que quer�an volver a operar. �En qu� estado est� la empresa?

Lloyd A�reo Boliviano S.A., con NIT de contribuyente 1023261024, tiene en fase de ejecuci�n tributaria tr�mites pendientes de pago, sobre los cuales la administraci�n tributaria aplic� todas las medidas coactivas. Agotadas esas acciones, no fue posible la recuperaci�n del monto adeudado, pese a que el contribuyente posee bienes de su propiedad y con registros hipotecarios y embargados en favor del SIN y que podr�an ser objeto de remate. Sin embargo, se tiene a terceros con derechos que gozan de privilegios frente a la deuda tributaria, conforme a lo dispuesto por el art. 49 de la Ley 2492. Pero la empresa actualmente no desarrolla actividad econ�mica. De la informaci�n extractada del sistema Sirat-2, se observa que el contribuyente presenta declaraciones por el Impuesto al Valor Agregado desde 2014 con un importe determinado en cero. Asimismo, de la �ltima presentaci�n de su Formulario 500, periodo 12/2017, se observa una p�rdida contable de Bs 2,2 millones.

�Cu�nta deuda tiene?

La deuda actual del LAB liquidada al 30 de mayo de 2018 suma Bs 866,9 millones.

Ahora, �el LAB paga tributos por alguna actividad o ya no figura como contribuyente?

Es de conocimiento p�blico que la empresa LAB S.A., con NIT: 1023261024, ya no opera como empresa a�rea.

�Hubo alg�n acercamiento del LAB?, �con qu� resultados?

Desde que sali� a la luz p�blica la posible operaci�n como l�nea a�rea del LAB no se tuvo ning�n acercamiento ni reuni�n con el contribuyente, respecto a la averiguaci�n y/o pago de sus obligaciones tributarias pendientes de pago con esta gerencia.

�Cu�ntos bienes embargados tiene el LAB hasta ahora?

Hasta la fecha y a objeto de agotar las instancias para recuperar los adeudos tributarios, se procedi� a la publicaci�n de contrataci�n de perito evaluador. Entre los principales bienes embargados al LAB S.A. se tiene un inmueble ubicado en la zona de San Jos� de la Banda �Aeropuerto Jorge Wilstermann�, con una superficie de 212.168 metros cuadrados y con la matr�cula computarizada 3.01.1.01.0012208. Tambi�n hay un inmueble en la manzana 1004 con una superficie de 2.500 metros cuadrados en la zona del aeropuerto Jorge Wilstermann con la matr�cula 3.01.1.01.007483.

Aparte de la interpretaci�n que se dio de entes internacionales, la sensaci�n de mayor presi�n tributaria est� presente en los empresarios privados del pa�s. �Por qu� se da esta percepci�n a este sector legalmente inscrito al sistema tributario?

La presi�n tributaria es un concepto econ�mico que hace referencia al cociente entre los ingresos tributarios y el Producto Interno Bruto (PIB) de una gesti�n, ambos expresados en t�rminos corrientes. Diferentes organismos internacionales realizan peri�dicamente sus c�lculos sobre la presi�n tributaria de Bolivia y Am�rica Latina. Generalmente, no consideran las caracter�sticas intr�nsecas del sistema tributario boliviano, lo que hace que sus resultados sean, por lo general, err�neamente interpretados. Por ejemplo, en el caso espec�fico del documento Actualizaci�n de la presi�n fiscal equivalente en Am�rica Latina y el Caribe, publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo en abril, para el c�lculo de la presi�n fiscal equivalente, adem�s de ingresos tributarios, toma en cuenta otros conceptos tales como contribuciones y rentas derivadas de recursos naturales, de empresas p�blicas y privadas, aspecto que hace que se incremente la presi�n tributaria. Asimismo, los c�lculos realizados por organismos internacionales incluyen en su c�lculo de presi�n tributaria el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). Pero eso no significa que todas las empresas privadas o personas de a pie declaren y paguen el IDH. Por lo tanto, la presi�n tributaria es un indicador que, si bien permite analizar el comportamiento de las recaudaciones con respecto al producto, el mismo no define si los impuestos de una determinada jurisdicci�n son altos o bajos. La percepci�n de los privados es ilusoria, puesto que su carga fiscal se ha mantenido constante en los �ltimos a�os.

�C�mo desde el SIN se incentiva el turismo, la gastronom�a y la tecnolog�a, que es donde apuesta el Gobierno actual para el crecimiento de la econom�a boliviana?

En el caso espec�fico del sector turismo, hasta la fecha se viene aplicando lo establecido en la Ley N.� 292, del 25 de septiembre de 2012, el cual otorga un beneficio en el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en la venta de servicios tur�sticos y de hospedaje en favor de personas extranjeras sin domicilio o residencia en Bolivia. En cuanto a los sectores dedicados a la gastronom�a y tecnolog�a, los mismos deben cumplir con sus obligaciones tributarias establecidas en las leyes 843 y 2492.

Se plantea la necesidad de una reforma en el sistema tributario para que se devuelva el IVA al turista. �En qu� situaci�n est� ese tema?

Actualmente est� vigente la Ley 292, del 25 de septiembre de 2012. Su reglamento establece que la venta de servicios tur�sticos que efect�en los operadores nacionales de turismo receptivo en el exterior y los servicios de hospedaje prestados por establecimientos hoteleros a turistas extranjeros sin domicilio o residencia en Bolivia, se consideran como exportaci�n de servicios. En consecuencia, podr�n emitir facturas sin derecho a cr�dito fiscal en tanto cumplan los requisitos descritos en el art�culo 43 del DS 26085, que se�ala que los servicios de hospedaje comprenden la venta de servicios de habitaci�n, alimentaci�n y dem�s servicios conexos realizados dentro del establecimiento. Estas prestaciones deber�n detallarse en la factura correspondiente.

�Qu� ha cambiado la entidad estatal que dirige a lo largo de este centenario?

Ahora, Bolivia tiene una estructura tributaria ordenada que brinda seguridad en la relaci�n jur�dico-tributaria; se tienen claramente definidas las competencias nacionales y subnacionales, as� como los impuestos que se aplican tanto en el R�gimen General como en los Reg�menes Especiales. En cuanto a la administraci�n de los impuestos, actualmente las funciones b�sicas como el registro, procesamiento de declaraciones/pagos, fiscalizaci�n y cobranza se encuentran sistematizados y automatizados en la mayor�a de sus etapas, con la perspectiva de que en el corto y mediano plazo la automatizaci�n, integraci�n y simplificaci�n sea a�n mayor, con el objetivo de reducir los costos de cumplimiento para el contribuyente y para la administraci�n. La incorporaci�n de la gesti�n del riesgo en el control de cumplimiento de las obligaciones tributarias y el desarrollo de la fiscalidad internacional, son otros aspectos fundamentales que distinguen al SIN actual, que ha optado por implementar las mejores pr�cticas internacionales del �mbito tributario, en el marco de un modelo de gesti�n de calidad en todos los �mbitos en procura del cumplimiento voluntario.

�Qu� destaca en su gesti�n?

En mayo de 2016 se pusieron en pr�ctica varios cambios para beneficiar al contribuyente y mejorar la administraci�n tributaria. Por ejemplo, en 2016, el SIN aplic� el horario de trabajo de 8:00 a 18:30, de lunes a viernes, en horario continuo y sin interrupciones, en las plataformas de atenci�n al contribuyente que funcionan en las gerencias distritales de todo el pa�s y en las gerencias de Grandes Contribuyentes (Graco) de las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En junio de ese a�o, el SIN simplific� la forma de pago de impuestos para comerciantes minoristas. Ahora, en el momento del pago del tributo, los contribuyentes de este sector solo deben proporcionar al cajero de la entidad financiera autorizada el n�mero de c�dula de identidad o el N�mero de Identidad Tributaria para que se genere el comprobante de pago.

Tambi�n desde junio de 2016, el SIN facilit� la obtenci�n del Certificado de No Tenencia del NIT, mediante la solicitud de este documento a trav�s de internet. A trav�s de la Ley 812 (del 30 de junio de 2016), el Gobierno modific� el C�digo Tributario Boliviano y permiti� que, entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2016, 105.311 contribuyentes se beneficiaran de una amplia gama de rebajas en las multas y otras facilidades de pago, dispuestas en la Ley 812, y que permiti� al SIN una recaudaci�n de Bs 5.100 millones, solo por esos conceptos. En noviembre de 2016 se aprob� la rebaja de multas hasta un 50% en casi todos los Incumplimientos de Deberes Formales (IDF). El 11 de noviembre de 2016, la administraci�n tributaria lanz� el programa de incentivo institucional La factura de la felicidad para premiar a los contribuyentes y el p�blico en general por exigir factura y/o nota fiscal por la compra de un bien o un servicio. Desde 2016, el SIN abri� 11 agencias tributarias en La Paz, El Alto, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz, con el prop�sito de descentralizar la atenci�n y dar un servicio personalizado.

PERFIL

Es contador p�blico, graduado de la UMSS (1995). Maestrante en Administraci�n de Empresas, con diplomados en Auditor�a y Control de Gesti�n y Gerencia de Auditor�a. De 2011 a 2016 fue director de la Autoridad de Fiscalizaci�n del Juego (AJ). De 2010 a 2011 fue gerente general en el SIN. De 2006 a 2010 fue gerente de Graco en Cochabamba. Est� en el cargo desde mayo de 2016.

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