Expertos ven inviable pago de segundo aguinaldo al sector público
22/10/2018 - 07:26:33
El D�a.- El reciente anuncio del presidente Evo Morales, del pago de un segundo aguinaldo este a�o no solo ahonda la pol�mica, sino desnuda algunas cifras preocupantes. El pago de dicho beneficio en el sector p�blico representar� al menos Bs 2.663 millones, lo que equivale a $us 383 millones, representando m�s del 1% del PIB (Producto Interno Bruto). Esta situaci�n, seg�n economistas, en contacto con El D�a, no solo es injustificado, sino inviable dicho pago dado que acrecienta solo el gasto corriente y con terribles consecuencias en el incremento del gasto fiscal.
"En todos los niveles del Estado, ll�mese el nivel central, gobernaciones, municipios y universidades, va a superar los 2.600 millones de bolivianos el pago del segundo aguinaldo al sector p�blico", precis� el economista Julio Linares.
El 2014, el pago del segundo aguinaldo al sector p�blico, implic� erogar al menos Bs 1,911 millones. En tanto, el siguiente a�o, el 2015, incrementando a�n m�s el gasto corriente de sueldos y salarios (en 6% en cada gesti�n), seg�n el an�lisis del economista Jimmy Osorio.
"Es absolutamente injustificado el pago del segundo aguinaldo en el sector p�blico, dado que el Estado no genera productividad; solo incrementa el gasto corriente. "El 2015 ha quedado demostrado que el pago se lo hizo a�n sabiendo que las diversas entidades no hab�an cumplido siquiera con las metas de gesti�n p�blica y �ptima ejecuci�n presupuestaria", remarca el economista Osorio.
Una mirada inquietante. La situaci�n, seg�n los expertos, no deja de ser preocupante y parad�jico. M�s a�n cuando el Gobierno, al oficializar dicho pago, lo hace en un contexto diametralmente opuesto al per�odo de bonanza econ�mica que vivi� el pa�s entre el 2006 y 2013. Es que Bolivia, desde el 2014 pasa una situaci�n de desaceleraci�n y enfriamiento constante de su econom�a, con tendencia incluso a seguir declinando y con una se�al en perspectiva de un d�ficit fiscal en crecimiento por encima del 9%.
"Bajo los principios y fundamentos econ�micos no corresponder�a la otorgaci�n de un segundo aguinaldo porque el pa�s registra balances deficitarios que permanecen durante tres a�os seguidos y ponen en riesgo la estabilidad econ�mica del pa�s vigente desde el siglo XX, a mediados de la d�cada de los ochenta", asegura el economista Germ�n Molina.
Adicionalmente desde el 2015 el pa�s registra d�ficit en balanza comercial que acumulado en tres a�os (2015-2017) son $us 2.132 millones y con tendencia a incrementarse. Ambos balances deficitarios que permanecen durante tres a�os seguidos ponen en riesgo la estabilidad econ�mica del pa�s vigente desde el siglo XX mediados de la d�cada de los ochenta.
En s�ntesis, argumenta Molina, resulta que no se tiene espacio fiscal para pol�ticas p�blicas expansivas del gasto p�blico con fundamentos y principios econ�micos, en el actual escenario de nuestra econom�a.
La normativa a�n vigente. El Decreto Supremo N� 1802 del 2015 que aprueba y obliga a pagar el segundo aguinaldo, denominado �Esfuerzo por Bolivia�, tiene como objetivo reconocer a las trabajadoras y trabajadores del Estado, as� como su rol contributivo y participativo en las pol�ticas p�blicas que determina el Gobierno.
En ese �mbito, los economistas refieren que dicha norma no discrimina un real esfuerzo de los gestores p�blicos. "Si tomamos como medida la ejecuci�n presupuestaria; es decir, la eficacia que tuvieron para realizar el trabajo de la gesti�n; ver�amos que en 2015, por ejemplo, 161 instituciones (de todos los niveles del Estado), no lograron si quiera el 60% de ejecuci�n presupuestaria", afirma Osorio.
Siguiendo con estos c�lculos, el an�lisis se�ala que ese a�o 92 instituciones lograron menos del 50% de ejecuci�n presupuestaria y que 38 instituciones ni siquiera llegaron al 40% de ejecuci�n; lo que pone en duda el real sacrificio realizado y el merecimiento que tienen para recibir un �Bono de productividad�.
Como informaci�n adicional, el reporte del Ministerio de Econom�a y Finanzas, de acuerdo a la ejecuci�n presupuestaria a junio de 2018, revela que el 38% de las entidades estatales no hab�a superado el 25% de ejecuci�n.
En el caso de las empresas p�blicas, dependientes del nivel central del Estado, la duda es a�n m�s seria: las empresas como Construcciones del Ej�rcito y ENATEX, cerraron sus puertas en 2014 y 2015, respectivamente, por razones expresamente financieras (con p�rdidas y deudas acumuladas de Bs 700 millones); sin embargo, en ambos casos se pag� el citado beneficio a sus trabajadores. "La pregunta espec�fica es, si sus gerentes y jefes, por ejemplo, merec�an haber recibido este Bono Productivo", cuestiona Linares.
Un pago sin l�mites. Tanto Linares y Osorio se�alan que el pago del doble aguinaldo, ser�a inherente tambi�n para altas autoridades del Estado y las Entidades Territoriales Aut�nomas (ETAS) como son las gobernaciones, municipios y universidades. El hecho estriba que de acuerdo al D.S. 1802, todos los trabajadores p�blicos o privados, pueden acceder a este beneficio. En ese �mbito, tanto el presidente, vicepresidente y ministros de Estado cobrar�an doble aguinaldo, as� como los gobernadores, subgobernadores y asamble�stas en los gobiernos departamentales. En tanto que alcaldes y concejales, secretarios, directores en el caso de los municipios. En cambio, en las universidades, el beneficio ser�a para el rector y vicerrector, decanos y vicedecanos, directores de carrera y otras altas funciones ejecutivas de las autoridades universitarias. "No hay nada que diga que no se deba pagar a ejecutivos o a otros niveles. Tampoco indica que sea un beneficio que pueda eximirse o que pueda ser negociada", argumenta en su an�lisis Osorio.
Por eso, dice Linares, que le buscaron la figura del doble aguinaldo tomando en cuenta que no es un incremento salarial. "El incremento salarial s� afecta de manera inversamente proporcional a los empleados, y en algunos casos, se llegan a acuerdos en los que el incremento solo alcance a ciertos niveles; en cambio, con el doble aguinaldo no, es a todos del sector p�blico", puntualiz�.
Se recuerda que el 2015, a lo mucho que pudieron forzar los del sector privado fue que el doble aguinaldo sea exclusivamente para los trabajadores y no a la planta ejecutiva de las empresas, dado que estos ten�an sueldos muy elevados.
"Es un tema complicado. El 2015 los empresarios lograron una salvedad en el pago del segundo aguinaldo evitando el beneficio para gerentes y altos directivos de las empresas. En cambio, en el sector p�blico reciben todos los funcionarios p�blicos del Estado, incluso los que tienen contrato en l�nea como sucedi� el 2015", apunt� Linares.
Las empresas p�blicas se muestran deficitarias
Realidad. Los expertos cuestionan que el pago del segundo aguinaldo sea extensiva sin mayores pre�mbulos en casos de empresas p�blicas que en su mayor�a son deficitarias.
Entre ellas se menciona a Quipus, Cartonbol, San Buenaventura y Sider�rgica del Mut�n, que tuvieron p�rdidas en Estados de Resultados en esas gestiones (2014 y 2015), pero que tambi�n ejecutaron el gasto del pago del Segundo Aguinaldo a sus funcionarios y obreros, incrementando a�n m�s su d�ficit y da�ando las finanzas estatales.
Gasto. Los recursos necesarios para pagar el Segundo Aguinaldo, como refiere Osorio y Linares, ocupar�n el 67% de los recursos adicionales del PGE 2018. Adem�s, enfatizan que si se coteja con los recursos adicionales de IDH y Regal�as de las ETAs para 2018, el gasto significar�: el 32% de los recursos que recibir�n las gobernaciones y el 57% de los recursos que recibir�n los municipios.
Universidades. Para el caso de las Universidades, la situaci�n es mucho m�s complicada. Se programaron Bs 45 millones adicionales para 2018, pero el gasto del segundo aguinaldo superar�a los Bs 200 millones, por lo que sacrificar�n gastos ya programados.
Rechazo. En los �ltimos d�as, m�s sectores intelectuales se han sumado al rechazo al pago del segundo aguinaldo. La Asociaci�n de J�venes Empresarios y Profesionales de Santa Cruz �JUVENTUD EMPRESA�, se pronunci� en contra del cumplimiento de dicho beneficio, al considerar que el PIB como m�trica para imponer dicha medida es un error, dado que no refleja la situaci�n econ�mica, financiera y comercial del tejido empresarial ni mucho menos el estado de situaci�n de la productividad por trabajador.
Punto de vista
"El pago pone en riesgo la estabilidad econ�mica del pa�s"
Germ�n Molina
Economista y docente de la UC La Paz
"Considerando que el pa�s ingres� a un per�odo preelectoral y seg�n nuestra historia econ�mica existe una correlaci�n elevada de asociaci�n de las variables pol�ticas y econ�micas conocido como el ciclo electoral y fiscal que no es posible dejar de considerar.
Se tiene que tomar en cuenta que en el caso de las microempresas, peque�as, medianas y grandes empresas tienen que contar con una flexibilidad en la aplicaci�n de la pol�tica p�blica, cuidando la estabilidad econ�mica y permanencia de dichas empresas que no tendr�an suficientes ingresos para cubrir el pago del segundo aguinaldo porque aumentar�an sus costos promedios variables que superar�an a los precios vigentes a pagar por los consumidores, originando el cierre de empresas y acelerar el despido del personal.
Con relaci�n al sector p�blico solo deber�an beneficiarse las empresas p�blicas que tienen utilidades, solvencia y liquidez. Por ejemplo, el sector minero estatal tiene dificultades y no es racional que se piense en otorgar este beneficio, as� como las instituciones pertenecientes a la administraci�n central, instituciones descentralizadas que se financian con impuestos, cajas de salud que se financian con los aportes de los asegurados, gobernaciones y municipios que se financian con impuestos y sus cuentas fiscales no son suficientes para incurrir en el gasto adicional.
La generalizaci�n de la medida del segundo aguinaldo pondr� en riesgo la estabilidad econ�mica del pa�s".
Motivos
� Los recursos necesarios para pagar el Segundo Aguinaldo en 2018, asciende a Bs 2.663 millones (alrededor de 383 millones de d�lares americanos). A partir de ese indicador, el Estado compromete muchos aspectos de las finanzas tanto del Estado y las entidades aut�nomas.
� Pese a que este a�o, por el efecto precio, tanto el Estado central y las entidades territoriales aut�nomas recibir�n recursos adicionales como consecuencia de las ventas de gas y como efecto de los buenos precios internacionales del petr�leo, con el anunciado segundo aguinaldo, todo el sector p�blico se ver� afectado sus ingresos en desmedro de sus proyectos o programas comprometidos, por ejemplo, como los recursos propios (recaudaciones por tributos).
� Asimismo, estos recursos necesarios para el pago del segundo aguinaldo, superan en 23% la inversi�n programada para 2018 de todos los gobiernos departamentales del pa�s y significan el 57% de la inversi�n de todos los municipios.
� Por otro lado, significan un monto similar al de inversi�n p�blica en Salud o Educaci�n, programada para 2018; y mayor al de Vivienda o Saneamiento B�sico.
� Suponiendo, dice el economista Osorio, que los gastos corrientes de las instituciones estatales, ya est�n totalmente programados, el monto superior a los Bs 2.600 millones estimados para pagar el segundo aguinaldo, significar�a sacrificar la inversi�n p�blica.
