Ley de Participación Popular no redujo la pobreza en Bolivia
01/10/2010 - 17:15:40
LA PAZ
La Ley de Participaci�n Popular, LPP, no logr� reducir los �ndices de pobreza en Bolivia afirm� Diego Ayo Saucedo, Ex Viceministro de Participaci�n Popular, en la charla organizada por el Instituto de Investigaciones Socio Econ�micas, IISEC, de la Unidad Acad�mica La Paz de la Universidad Cat�lica Boliviana �San Pablo� en su campus universitario de la Avenida 14 de Septiembre esquina Calle 2 de Obrajes.
En un an�lisis optimista, Ayo Saucedo, afirm� que antes de la LPP cambi� desde un 90% del gasto p�blica en el eje central, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz,
Un 60% de inversi�n urbana y un 40% de inversi�n rural a un incremento sustancial de inversi�n p�blica a los municipios del pa�s.
El conferencista dijo tambi�n que la inversi�n p�blica en los municipios no fue planificada ni estrat�gica, fue una �chauchita generalizada�, no se tom� en cuenta la migraci�n rural hacia los centros urbanos y no fue en proyectos productivos que pod�an reducir la pobreza.
Desde un punto de vista pesimista, la Ley de Participaci�n Popular no hizo inversiones en Salud y Educaci�n ya que estos presupuestos estaban centralizados en La Paz. E 80% de la inversi�n estaba hecha en �obras de cemento� mientras en salud, el 10% y educaci�n, el 20%, el 70& o el 6.8% del PIB estaba destinado a infraestructura.
El impacto que la LPP tuvo en la incorporaci�n de los ind�genas, que tienen los niveles m�s altos de pobreza y no tuvieron acceso a los procesos de desarrollo nacional.
Para tratar de coordinar las inversiones entre el nivel municipal y el nacional, se cre� una serie de instituciones para administrar el 53% del gasto de impacto social. As� el Bono del Adulto Mayor administr� 43 millones de bolivianos, el SUMO, 292 millones de bolivianos, la Renta Dignidad 662 millones de bolivianos y el Desayuno Escolar 159 millones de d�lares.
Estos gastos, aunque elevados en cifras, no tuvieron impacto directo en disminuir los �ndices de pobreza en Bolivia, afirm� el Dr. Diego Ayo Saucedo en la charla organizada por el Instituto de Investigaciones Socio Econ�micas, IISEC, de la Unidad Acad�mica La Paz de la Universidad Cat�lica Boliviana �San Pablo�.
En el di�logo con los asistentes, se analiz� tambi�n el tema de la participaci�n social en la planificaci�n del uso de los recursos para el desarrollo municipal, la posibilidad de que dentro del actual sistema auton�mico se incluya la planificaci�n central con la creaci�n del Consejo Nacional de Autonom�as o procesos de descentralizaci�n. Ayo Saucedo afirm� que para que sistema funcione tiene que existir un Estado Central s�lido y eficiente.
Dijo tambi�n que para que el sistema funcione hace falta sistemas fuertes de planificaci�n, gesti�n y fiscalizaci�n con una Contralor�a con eficiente cobro coactivo fiscal.
MODELO DE DISTRIBUCI�N DE RECURSOS
El investigador Senior del IISEC, Lic. Horacio Villegas, present� un modelo matem�tico para mejorar la distribuci�n de recursos en los Distritos del Municipio de La Paz. Empez� afirmando que los primeros criterios para la distribuci�n de recursos son la eficiencia y la equidad y que dentro de un modelo de Usos y Costumbres se defini� que cada uno de los 21 Distritos municipales recibi� el mismo monto para satisfacer sus necesidades f�sicas o sociales.
El modelo fue incorporando otros criterios para buscar equidad como ser la poblaci�n, el territorio, el �ndice de pobreza, la amplitud del territorio y factores de riesgo. De acuerdo la incorporaci�n de estos criterios, la distribuci�n de recursos segu�a siendo muy dispar, con Distritos que recib�an pr�cticamente nada y otros mucho.
Este modelo de distribuci�n de recursos incorpor� tambi�n el tema de la gesti�n en el uso y aprovechamiento de los recursos y otros sistemas de c�lculo, como un factor K que pod�a ser igual a O, 1,5, 20 hasta lograr que la distribuci�n llegara a ser igual para todos los Distritos con un valor al 4,8% del total de recursos disponibles.
El investigador Horacio Villegas dijo que el an�lisis se llev� a cabo con informaci�n actualizada permanentemente por reparticiones municipales que le dieron validez al modelo.
