¿Cuál es la posición del Gobierno de Bolivia ante el cambio climático?
02/01/2014 - 17:56:48
Alain Mu�oz. Exclusivo para HoyBolivia.com, producido por ECOcom, con el apoyo del Fondo Period�stico de Desarrollo Compatible con el clima de CDKN.
�Se opone el Gobierno de Bolivia a crear mecanismos de mercados para afrontar el cambio clim�tico? Una mirada en detalle a su posici�n y argumentaci�n pol�tica, que puede llegar a ser protag�nica en 2014, durante la cumbre clim�tica de Lima. El an�lisis de varios especialistas, acerca de los resultados t�cnicos, se abordar� en el pr�ximo art�culo.
LAS CRITICAS DEL GOBIERNO
El Gobierno de Bolivia (GdB) se ha opuesto a la creaci�n de nuevos mecanismos de mercados para enfrentar el cambio clim�tico. Sus voceros se�alaron que les parece �preocupante� que se quiera usar estos mecanismos �para lo que no se pudo lograr por la v�a de acuerdos de libre comercio�.
Lo cierto es que la posici�n del GdB es la de continuar oponi�ndose mientras no haya una nueva instituci�n de las Naciones Unidas (ONU), ni regulaciones que garanticen que los mercados no terminar�n encubriendo mayores emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Seg�n lo previsto, ese instrumento podr�a ser aprobado por la ONU en diciembre 2015.
�Toda discusi�n sobre mercados de carbono debe hacerse en el marco del dise�o de ese nuevo instrumento legal�, opin� Ren� Orellana, negociador principal de Bolivia en las cumbres de la ONU que se organizan cada a�o para frenar el cambio clim�tico.
Ese instrumento tendr� una estructura completa, incluyendo instituciones, normas, reglas de contabilidad y acuerdos institucionales. Tambi�n sistemas de compromisos, obligaciones, monitoreo, control de acciones de mitigaci�n, y de provisi�n de medios de implementaci�n, como financiamiento y tecnolog�a.
Hasta entonces, el GdB est� dispuesto a embarcarse en toda discusi�n sobre mercados de carbono, �con sus propios argumentos t�cnicos y tambi�n pol�ticos, porque esta es una agenda pol�tica y una agenda de desarrollo, nos guste o no�.
�Es nuestra obligaci�n advertir estos riesgos, en un contexto en que los mercados existentes han agravado la crisis clim�tica, en lugar de coadyuvar a resolverla�, enfatiz� Orellana.
�DONDE APUNTAN LOS MERCADOS?
Luego de �leer con cuidado las propuestas de algunos pa�ses desarrollados�, el GdB concluy� que los nuevos mecanismos de mercado apuntan a evitar la responsabilidad que tienen de reducir sus emisiones en sus respectivos pa�ses.
A largo plazo, m�s bien se dirigen a transferirlas a pa�ses en desarrollo, a trav�s de OFFSETS o �compensaciones�. Estas son reducciones de emisiones de GEI, realizadas para contrarrestar las que se hacen en otro lugar.
Los mecanismos tambi�n apuntan a crear oportunidades de negocios, vinculando los mercados de carbono con los de tecnolog�as de reducci�n de emisiones de GEIs, llamada �mitigaci�n� por especialistas.
De la misma manera, se dirigen a eliminar la responsabilidad de pa�ses desarrollados de proveer financiamiento y tecnolog�a a pa�ses en desarrollo, como se acord� en las cumbres clim�ticas de la ONU.
El financiamiento y la tecnolog�a se destinar�an a reducir emisiones de GEIs y los da�os de impactos adversos del cambio clim�tico de pa�ses en desarrollo. Seg�n estudios, tanto sus poblaciones como sus econom�as, son m�s vulnerables a esos da�os. La reducci�n de esa vulnerabilidad es conocida como �adaptaci�n� por los expertos.
Otra de las preocupaciones del GdB, est� referida a los marcos legales e institucionales. Con el enfoque con que pretenden crear nuevos mecanismos de mercados, �promueven que cada pa�s tenga leyes e instituciones que habiliten y faciliten inversiones internacionales de capitales�.
INCUMPLIMIENTO DE GOBIERNOS
Al contexto de mercados que agravan la crisis clim�tica, hay que agregarle el de pa�ses desarrollados que incumplen sus compromisos. En la ONU se comprometieron a disminuir sus emisiones de GEI entre un 25% a 40%, por debajo del nivel que ten�a en 1990. En los �ltimos a�os aumentaron sus emisiones, coloc�ndose en el mismo nivel de 1990.
El GdB incluso mencion� casos espec�ficos, citando estimaciones del Grupo Subsidiario de Implementaci�n, parte del Convenio para el Cambio Clim�tico de la ONU. Australia, por ejemplo, aument� sus emisiones de GEI en m�s del 32% al 2011. Espa�a las increment� en casi el 24%, Portugal casi el 15%, Estados Unidos el 8%, y Noruega el 6%.
Los pa�ses desarrollados tampoco cumplieron sus compromisos financieros. Ofertaron 30 mil millones de US$, en fondos nuevos y adicionales a la ayuda oficial al desarrollo (AOD), para el per�odo 2010 a 2012. �Al final resultaron ser pr�stamos en un 48%, y fondos de AOD en un 80%: nada nuevo ni adicional�, remarc� el GdB.
Con mercados que agravan la crisis clim�tica y gobiernos que incumplen sus compromisos, no existen se�ales claras para reducir la Brecha de Carbono y la temperatura menor a 2�C no est� garantizada, record� del GdB.
La Brecha de Carbono es la cantidad de emisiones de GEIs que a�n faltar�a reducir, si todos los pa�ses cumplieran las reducciones que comprometieron. Seg�n un estudio del Programa para el Desarrollo de la ONU, se mide en Gigatoneladas equivalentes a carbono (GTCO2eq), pues no todos los GEIs son iguales.
La Brecha de Carbono aumentar�a la temperatura promedio de la Tierra m�s de 2 grados, haciendo que las consecuencias del Cambio Clim�tico lleguen a ser incontrolables. La advertencia fue formulada hace a�os por el IPCC, otro organismo de la ONU, compuesto por miles de cient�ficos, de casi 100 pa�ses.
LA PROPUESTA DE BOLIVIA
Ante mercados que agravan la crisis clim�tica y gobiernos que incumplen sus compromisos, tanto en reducci�n de emisiones como en financiamiento, el GdB considera que se debe aumentar la equidad en la distribuci�n del presupuesto de carbono disponible, y establecer reglas m�s estrictas para la mitigaci�n de emisiones de GEIs.
El presupuesto de carbono disponible es la cantidad de ese gas que se puede acumular en la atm�sfera, sin que las consecuencias del Cambio Clim�tico lleguen a ser incontrolables. En este tema, el GdB, cifras en mano, indica que los pa�ses desarrollados decidieron tomar el 37% del presupuesto m�ximo para el a�o 2020, que alcanza a 44 GTCO2eq (44 mil millones de toneladas).
�El resto, es problema de los dem�s, del conjunto de pa�ses en desarrollo, que tienen el 83% de la poblaci�n mundial�, enfatiz� el Gdb. En otras palabras: una persona de un pa�s industrializado emitir� casi 3 veces m�s GEIs, que otra persona de pa�ses en desarrollo. �Eso no es equitativo�, enfatiz� el GdB.
De lo anterior, �resulta que pa�ses que tienen 400 millones de pobres, como la India, tambi�n tendr�n compromisos dr�sticos de mitigaci�n, con una mirada sesgada que solo ve GEIs que se emiten y se reducen�, coment� el GdB.
�Necesitamos una visi�n m�s amplia, que nos ayude a distribuir mejor los esfuerzos de mitigaci�n, y no nos haga ver a todos los pa�ses iguales�, afirm� el GdB. Es �el tema de responsabilidad com�n pero diferenciada, parte de un debate relacionado con la responsabilidad hist�rica, mucho m�s que una simple contienda de negociaci�n, entre los pa�ses del sur con los del norte�, dijo Orellana.
�El presupuesto de carbono disponible debe distribuirse conforme a responsabilidades hist�ricas, poblaci�n, pobreza, circunstancias nacionales, as� como capacidades t�cnicas y tecnol�gicas de cada pa�s. Tambi�n debe enmarcarse en el cambio de visiones y modelos de desarrollo, lo que requiere decisiones multilaterales�, opin� el negociador principal del Gdb.
�Si se aplican reglas estrictas en la mitigaci�n de emisiones de GEIs, podemos reducir sustancialmente la brecha de carbono para el 2020, como lo sugiere el informe Programa del Medio Ambiente de la ONU (PNUMA. Brecha de Carbono. Versi�n 2011 y posteriores)�, indic� el representante del GdB.
Siguiendo el informe del PNUMA, el GdB recuerda que se podr�an elevar la reducci�n de emisiones, lo que disminuir�a la brecha de carbono hasta en 2 GTCO2eq. Tambi�n minimizar el uso de cr�ditos, considerados �comercio de permisos para contaminar�, seg�n declaraciones de Orellana.
�Mejor si se eliminan los cr�ditos�, dijo el negociador, �especialmente los cr�ditos por uso de la Tierra, y cambios en el Uso de la Tierra y Bosques (LULUCF, por sus siglas en ingl�s). El GdB estima que esto podr�a reducir hasta 3 GTCO2eq de la brecha de carbono, evitando mecanismos poco claros para la confiabilidad de la contabilidad en la captura de carbono.
Por otra parte, se puede evitar el uso del comercio de cr�ditos de carbono, lo que reducir�a hasta 1,5 GTCO2eq de la brecha de carbono. El Gdb considera que existe el riesgo de contar dos veces los mismos cr�ditos de carbono. Una a favor del pa�s comprador, y otra a favor del vendedor lo que distorsionar�a la contabilidad y el control mundial de la reducci�n real de GEIs.
�Con estas reglas estrictas se podr�an reducir m�s de la mitad de la brecha de carbono, unas 6,5 GTCO2eq�, calcula el GdB. Aplicar estas �estas reglas implican decisiones pol�ticas, t�cnicas y legales. Una de ellas es evitar el uso de cr�ditos y mercados de carbono�, asever� Orellana.
MECANISMO INTERNACIONAL DE DA�OS Y P�RDIDAS
Asimismo inform� acerca del mecanismo internacional de da�os y p�rdidas, �uno de los mayores logros del G77+China�. Bolivia coordin� este tema durante m�s de dos a�os. �A nuestra delegaci�n le correspondi� preparar los borradores de documentos. Tambi�n dirigir las negociaciones, muchas veces en el formato de una sola voz. Esto significa representar a todo el grupo. Es un �formato in�dito en ese escenario, porque el grupo no encontraba agendas comunes f�cilmente�, coment� el negociador del GdB.
Este mecanismo colectar�, manejar�, y proveer� informaci�n sobre impactos de eventos extremos relacionados con el cambio clim�tico. Tambi�n, las mejores pr�cticas, experiencias, y lecciones aprendidas en la gesti�n de impactos. Esa informaci�n permitir� proveer apoyo y gu�a t�cnica para atenderlos. Otra de sus funciones ser� facilitar y movilizar apoyo, incluyendo tecnol�gico, financiero, y de desarrollo de capacidades.
El mecanismo internacional de da�os y p�rdidas tendr� su primera reuni�n en marzo de 2014, y elaborar� su plan de trabajo de 2 a�os. Es una nueva instituci�n de Naciones Unidas, �una victoria�, como ya fue calificado. En gran parte, ha sido resultado de la conducci�n de un proceso de m�s de dos a�os, bajo la responsabilidad de la delegaci�n de Bolivia.
El GdB tambi�n anunci� que posicion� el "Enfoque Conjunto de Mitigaci�n y Adaptaci�n para el Manejo Integral y Sustentable de los Bosques", en la �ltima cumbre clim�tica de la ONU. Lo hizo, �oponi�ndose a vincular acciones de bosques, incluyendo REDD+, con mercados de carbono�.
La posici�n del GdB puede llegar a ser una de las voces protag�nicas en 2014, durante la cumbre clim�tica de Lima. En ella se prev� que Latinoam�rica atraer� mayor visibilidad para mostrar al mundo sus problemas y propuestas de soluciones clim�ticas. Esto aumentar�a la influencia latinoamericana en el contenido de los acuerdos mundiales que se logren.
