Anticipan debate fiscal complejo
24/08/2015 - 06:48:57
LOS TIEMPOS.- Aunque el debate del pacto fiscal ya tiene una propuesta metodol�gica aprobada, que establece cinco etapas, lo dif�cil ser� la negociaci�n y que exista voluntad de las partes, afirman cuatro analistas. Explican que antes de pensar en la redistribuci�n, se debe partir de c�mo generar recursos y en qu� invertirlos para hacer sostenible la econom�a en medio de un contexto adverso.
�El pacto fiscal, en t�rminos simples, es un acuerdo sobre el gasto p�blico y c�mo se financia�, explica el expresidente del Banco Central de Bolivia (BCB), Armando M�ndez.
La propuesta surgi� hace unos 20 a�os, cuando Am�rica Latina ten�a d�ficit constante y se�ala que esa premisa sigue siendo v�lida, es decir, que todos se adecuen a un presupuesto adecuadamente financiado y equilibrado.
�La actual coyuntura est� mostrando la necesidad del pacto fiscal�, afirma el investigador de la Fundaci�n Jubileo, Ren� Mart�nez. Un an�lisis de esa organizaci�n se�ala que, al parecer, la �poca del super�vit fiscal termin�. En 2014, se registr� un d�ficit fiscal de cerca de 3 por ciento y para 2015 se prev� un d�ficit de 3,6 por ciento. Las proyecciones se�alan que incluso podr�a llegar a 4,1 por ciento.
El Gobierno ya adelant� que las regiones recibir�n alrededor de 30 a 40 por ciento menos de ingresos por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), debido a la ca�da de los precios internacionales del petr�leo, que sirve de referencia para calcular el precio del gas natural que exporta Bolivia.
�Entonces, hay que ver c�mo hacemos sostenible el ingreso, hay que debatir el uso de los impuestos, c�mo hacer sostenible la econom�a m�s all� del gas, el petr�leo y los minerales. El Gobierno plantea un cambio en la matriz productiva, encaminar de mejor manera el uso de los recursos y eso requiere concertaci�n. Hay tres componentes principales del pacto fiscal: la generaci�n, la distribuci�n y el destino de los recursos p�blicos y el an�lisis debe girar en torno a esto�, a�ade Mart�nez.
El analista econ�mico, Alberto Bonadona, coincide en que, para el debate, los gobiernos subnacionales deben abandonar la idea de lograr m�s recursos a trav�s de la redistribuci�n y m�s bien plantear c�mo generar m�s recursos.
�Actualmente, la distribuci�n de recursos se hace en funci�n a la cantidad de habitantes. Para que haya racionalidad tendr�a que basarse en funci�n a qu� se propone para generar recursos. La l�gica de la redistribuci�n deber�a ser dar m�s apoyo al gobierno subnacional que tenga mejores proyectos�, se�ala.
Para que haya racionalidad, la discusi�n tiene que trascender el problema de la asignaci�n, apunta el analista de la Fundaci�n Milenio, Jos� Luis Evia. M�s bien deben analizarse las competencias y cu�l es el mejor dise�o para la administraci�n de recursos.
Hasta ahora, los gobiernos subnacionales no han tenido suficiente capacidad para ejecutar sus recursos.
La semana pasada, en la inauguraci�n del VII Congreso Nacional de la Federaci�n de Asociaciones Municipales (FAM), el presidente Evo Morales dijo que gobernaciones y municipios tienen 2.000 millones de d�lares en caja y bancos. Demand� acelerar la ejecuci�n presupuestaria, debido a que en algunos casos s�lo llegaron a un 20 por ciento en lo que va del a�o y cuestion� si lo que falta es capacidad o conocimiento.
Entonces, no s�lo deber�n enfocarse en optimizar el uso de lo que tienen, sino que ahora deber�n pensar en estrategias para generar recursos.
�El punto de partida deber�a ser c�mo generar ingresos y no la redistribuci�n, que es parte de la discusi�n pero no lo medular al abordar el pacto fiscal�, afirma Mart�nez.
Descentralizaci�n
El pacto fiscal tiene como marco la Ley de Autonom�as, que descentraliza la generaci�n de recursos. En ese sentido, el analista Jos� Luis Evia se�ala que el pedido de las regiones por mayores recursos tiene l�gica, ya que se ven afectadas por la actual reducci�n de ingresos por el IDH y que destinan a salud y educaci�n; y si se busca mayores ingresos se deber�a tener en cuenta la descentralizaci�n de las recaudaciones impositivas.
Seg�n la Fundaci�n Jubileo, el 95% de las recaudaciones est� en manos del Gobierno y el resto en las de los municipios, y hace notar que en 2015 por primera vez el Presupuesto General del Estado incluye un impuesto departamental, el �Impuesto a la Sucesi�n Hereditaria y Donaci�n de Bienes Inmuebles y Muebles sujetos a Registro P�blico�, aunque contempla montos m�nimos y s�lo figura en dos gobernaciones.
El investigador Ren� Mart�nez explica que hay impuestos que no se pueden descentralizar, como el IVA; pero otros como al consumo o a la comercializaci�n del IEHD que pueden ser recaudados por los gobiernos subnacionales.
