Pacto Fiscal: El Bala y el Chepete son una oportunidad para La Paz
20/08/2017 - 09:30:34
P�gina Siete.- En los pr�ximos 11 d�as, el 31 de agosto, el Consejo Nacional de Autonom�as deb�a suscribir el Pacto Fiscal, seg�n lo establece el reglamento de debates. Pero, hasta esa fecha, la cuarta etapa del proceso estar� apenas en su fase inicial.
"Al haber identificado el estado de situaci�n de la etapa cuatro, entre todos coincidimos que hay un desfase de al menos un mes, dos meses, tres meses, y de consenso se decidi� extender el tratamiento de la etapa cuatro y cinco hasta m�ximo la segunda semana de noviembre�, explica el viceministro de Autonom�as, Hugo Siles, que es el que maneja los hilos de este di�logo.
El debate, establecido desde hace dos a�os, transcurre en medio de dudas sobre si este proceso concluir� con la implementaci�n de mejores pol�ticas p�blicas que permitan a los gobiernos locales conseguir sus metas de desarrollo con los recursos suficientes que demandan.
El punto de partida del Gobierno en este proceso ha sido dejar en claro una premisa: de la redistribuci�n de recursos no se habla, s� de c�mo gastar mejor lo que se tiene y de c�mo generar m�s recursos. Descartar el primer punto es -para quienes cuestionan el proceso- un Pacto Fiscal a la medida del MAS.
�Ser� un Pacto Fiscal a la medida del MAS? Adem�s, de los 27 miembros del Consejo, 24 son del Gobierno o afines a �l.
Es una lectura err�nea. El Consejo Nacional est� integrado por miembros del nivel central y las entidades territoriales aut�nomas (nueve gobernaciones, 339 alcald�as y autonom�as regionales e ind�genas). La representaci�n de los miembros del Consejo Nacional est� legitimada por la voluntad de la poblaci�n. La correlaci�n de fuerzas es esa.
Y ser� este Consejo Nacional el que decidir� finalmente qu� Pacto Fiscal va.
En el reglamento del Consejo Nacional de autonom�as y en el reglamento de debates hemos establecido la figura del consenso. Hemos definido que las decisiones son por consensos. Eso rompe la pregunta que usted hace.
�El consenso es que todos, todos, tienen que estar de acuerdo?
El consenso es consenso. Todo es por consenso.
Si uno de los tres miembros del Consejo Nacional no est� de acuerdo con las conclusiones de este proceso, �no habr� Pacto Fiscal?
Claro. No hay consenso, no hay acuerdo, entonces nadie quiere eso. Un acuerdo significa pactar, acordar entre las partes y eso hacemos. Por eso se cae eso de que el acuerdo del Pacto Fiscal est� a la medida nuestra, no est� a la medida nuestra, porque nosotros no hacemos parte sin ellos y ellos no hacen parte sin nosotros.
Hace un mes usted mencion� que el Pacto Fiscal no es discutir la redistribuci�n de recursos. Ante esa declaraci�n, Fabi�n Yaksic -delegado de la Gobernaci�n en la Comisi�n T�cnica- afirm�: "Si no se va a discutir la redistribuci�n, entonces, �para qu� es el Pacto Fiscal?�.
Cada uno de los miembros del Consejo Nacional de Autonom�as, de la Comisi�n T�cnica del Pacto Fiscal (representantes de los miembros del Consejo Nacional), tiene derecho a tener una visi�n del significado del Pacto Fiscal. Lo que quiero decir es que no hay en el mundo una definici�n y un com�n denominador de su significado.
Nosotros, como nivel central del Estado, en la metodolog�a propuesta, hemos definido Pacto Fiscal como el nivel de acuerdos entre el nivel central y las unidades territoriales aut�nomas para gastar bien los recursos de los que se disponen, generar recursos alternativos, poner en vigencia competencias, desarrollar esfuerzos de gesti�n p�blica subnacional y consignar la posibilidad de alcanzar pol�ticas orientadas al desarrollo econ�mico territorial, a la creaci�n de empresas subnacionales, al fortalecimiento de lo productivo. Por ello, hay diferentes definiciones de Pacto Fiscal.
�Habr� reformulaci�n del sistema impositivo?
A ver, estamos en el desarrollo de la etapa cuatro, y estamos en pleno proceso de sistematizar las propuestas que surgieron como resultado de la identificaci�n de factores cr�ticos que hacen lenta la administraci�n del Estado, de los gobiernos subnacionales, que no permiten la dinamizaci�n de la gesti�n p�blica. En ese contexto, hay un debate que est� en proceso y est� dentro del debate mismo la presentaci�n de diferentes alternativas y propuestas que se orientan a estos cometidos, por lo que hay que esperar el desarrollo de las propuestas, de la validaci�n y sistematizaci�n de esas propuestas.
�Est� en debate la transferencia de competencias tributarias?
Estos temas los vamos a ver en la etapa quinta. Usted me est� preguntado temas que no hemos visto a�n, que los vamos a ver en la siguiente etapa. Lo que se refiere a tributos se va a analizar en esa fase.
�Y el Gobierno est� dispuesto a debatir la transferencia de competencias tributarias?
El Gobierno ha presentado la metodolog�a de cinco etapas. Las cinco etapas tienen temas y en cada uno de los temas nosotros participamos. Cada una de las etapas debe concluir en consenso y en acuerdo, por eso el nivel central del Estado no puede adelantar ning�n tipo de resultado que no haya sido previamente validado, consensuado entre todos.
En el fondo, lo que se espera es que cambie el modelo econ�mico financiero, vigente desde hace 30 a�os, en lo que se refiere a redistribuci�n.
No necesariamente nosotros creemos que el debate y el di�logo del Pacto Fiscal se oriente a eso. El modelo de la econom�a boliviana es un referente mundial. Somos el pa�s que ha dado vueltas al mundo habilitando un modelo alternativo que es crecimiento y desarrollo con inclusi�n. En ese contexto, no estoy de acuerdo en modificar el modelo econ�mico, que es exitoso.
Desde cuando est� vigente el modelo econ�mico al que se refiere.
El modelo econ�mico boliviano est� vigente desde 2006.
Pero el sistema de redistribuci�n no ha cambiado desde hace 30 a�os.
En 2005, los municipios y las otroras prefecturas recib�an algo as� como 3.000 millones de bolivianos. Todos recib�an ese monto. Con el modelo econ�mico vigente, que ha decidido nacionalizar los recursos hidrocarbur�feros, desarrollar la configuraci�n de empresas p�blicas nacionales, fortalecer el Estado, los municipios y prefecturas -ahora gobernaciones- ahora han recibido cinco veces m�s. O sea, pasaron de recibir 3.000 millones a 16.000 millones de bolivianos.
Yo pienso que no est� en discusi�n tanto el modelo redistributivo, porque ese modelo tiene fuentes, un orden establecido y una asignaci�n. Entonces, me parece que donde s� hay que hacer incidencia es en el fortalecimiento de la gesti�n p�blica.
En 2005, los 3.000 millones de bolivianos que se distribu�an entre las alcald�as representaban un porcentaje del total y hoy ese porcentaje sigue. Entonces, el sistema de redistribuci�n se mantiene.
Pero funciona.
La queja constante de las gobernaciones gira en torno a los pocos recursos que se les asigna. La Gobernaci�n de La Paz tiene el 0,6% del presupuesto en el rango de inversi�n p�blica.
No es as�. El presupuesto de la Gobernaci�n de La Paz es de 1.600 millones de bolivianos.
Pero su presupuesto para la inversi�n p�blica es de menos de 270 millones de bolivianos, lo que equivale al 0,6% del total.
Eso depende si la autoridad dispone de menos recursos para ello y genera m�s recursos para otras �reas.
Esos 270 millones de bolivianos �son suficientes?
Habr�a que preguntarse si tan s�lo ese es el presupuesto que la Gobernaci�n tiene para inversiones, o aparte de ese presupuesto tambi�n est� aquello que va en concurrencia con los proyectos del Gobierno y otros programas. El presupuesto para inversi�n de La Paz no es de esa cifra, porque en la inversi�n del departamento hay que consignar carreteras, emprendimientos energ�ticos, hidroel�ctricos, el telef�rico y una serie de otras inversiones e infraestructuras.
La inversi�n de una entidad aut�noma puede tener esos alcances, pero otra cosa es la inversi�n del departamento de La Paz. Creo que La Paz es el primer departamento que tiene m�s recursos de inversi�n, sumados el de El Bala y el Chepete.
�Y las asimetr�as? Tarija recibi� en 2014 m�s de 8.000 bolivianks per c�pita frente a 230 que recibi� La Paz. �Ese tema est� en debate?
Esos temas son conquistas del pueblo boliviano. El pueblo defini� recuperar la soberan�a de los recursos nacionales. En el pasado, esos recursos se iban a las transnacionales, ahora se quedan en Bolivia. Se invirti� la figura. El 18% se volvi� el 80%.
Es la consecuencia de la distribuci�n de los recursos del IDH. �Qui�n va a tomar la decisi�n para cambiar eso? �Vamos a quitarle a Tarija para darle a La Paz?
Pero las diferencias son abismales. En 2016, despu�s de la ca�da del precio de los hidrocarburos, Tarija recibi� m�s de 3.000 bolivianos per c�pita, y La Paz 170 bolivianos.
Son recursos que vienen de la lucha del pueblo boliviano. �C�mo se puede decidir una alteraci�n de esa forma de distribuci�n? �Le vamos a quitar a Tarija? El Pacto Fiscal no significa la confiscaci�n de recursos de un departamento y generar divisi�n en el pa�s. Preg�ntele a los tarije�os si est�n dispuestos a no recibir los recursos que les corresponde del IDH.
El departamento de La Paz est� proyectando el desarrollo del norte y all� se han hecho anuncios sobre exploraciones y alg�n d�a, muy pronto, La Paz tendr� recursos hidrocarbuir�feros y gas�feros. La Paz tendr� centrales hidroel�ctricas, lo que significa regal�as.
Cuando habla de regal�as por la hidroel�ctrica en La Paz, �se refiere al proyecto de El Bala y del Chepete?
S�, me refer�a a ese proyecto, y a los procesos de exploraci�n en el departamento.
Es decir, � el proyecto de El Bala y del Chepete ya es un hecho?
Significa que El Bala y el Chepete son la oportunidad que tiene el departamento de La Paz para poder constituir un flujo de recursos alternativos en energ�a que van a significar un beneficio para toda la econom�a boliviana, y tambi�n un alto grado de beneficio para La Paz.
Ahora el proceso de construcci�n de las represas est� en marcha en lo que se refiere a las consultas y al proceso previo de estos polos de desarrollo energ�tico; las consultas est�n acorde a la normativa existente.
El proyecto de El Bala y del Chepete va, �aun cuando persisten el rechazo y los cuestionamientos a la carretera por el TIPNIS?
Yo he encontrado que en 1868 el gobierno de Mariano Melgarejo plante� la primera ley de comunicaci�n entre Cochabamba y Beni. Hemos revisado leyes de 1984, de Hern�n Siles Suazo, que hablan de la carretera San Ignacio de Moxos-Villa Tunari y hemos visto leyes de Jaime Paz Zamora y Carlos Mesa que hablan de la necesidad de construir esa ruta.
Lo que hemos hecho como Gobierno es, atendiendo a la consulta y el resultado de la misma, promulgar la ley (que elimina la intangibilidad del TIPNIS) que fija un plan integral estrat�gico para definir por d�nde va a pasar la carretera. La intangibilidad es un concepto que ni siquiera es reconocido por la ONU y la OIT. Ese concepto no est� ni en la Declaraci�n de los Derechos de los Pueblos Ind�genas.
Pero el Gobierno s� lo reconoci� y lo hizo trav�s de una ley.
S�, el Gobierno reconoci� (la intangibilidad) a trav�s de una ley.
�Y por qu� volvi� atr�s?
Porque se hicieron las consultas y la mayor�a de las comunidades decidi� levantar la intangibilidad. La ley, adem�s, protege y genera todos los niveles sustentables en el TIPNIS.
El Gobierno siempre estuvo interesado en hacer la carretera por el TIPNIS y fue el Gobierno el que hizo la consulta. La Iglesia realiz� un trabajo de investigaci�n que estableci� que de las 35 comunidades del TIPNIS, 30 no estaban de acuerdo con que se construya esta carretera.
El Gobierno y los gobiernos, desde Melgarejo, han definido como un aspecto estrat�gico la construcci�n de esa carretera. Hay que dejar claro que este es un viejo anhelo.
El proyecto de El Bala y del Chepete ha levantado muchos cuestionamientos.
Lo que llama la atenci�n es que en el pasado, igual se hicieron leyes que defin�an la construcci�n de v�as, de algunos emprendimientos y no hab�a ambientalistas, opositores que se opongan. Todos aplaud�an. Qu� casualidad que ahora, cuando se propone y se quiere construir algo, aparecen ambientalistas y expresidentes, como Carlos Mesa, que firm� la necesidad de construir esa v�a, ahora, en una amnesia ambientalista, diga que no se deben hacerse esa obra.
Fuera del pa�s, Evo es visto como defensor de la Madre Tierra, pero ahora surgen dudas sobre si Evo realmente es defensor de la Pachamama.
En el mundo hay tambi�n correligionarios del ambientalismo colonial. Nosotros somos el pa�s que hemos elevado a rango de ley la defensa de la Madre Tierra y lo hemos convertido en sujeto de derecho. Es la �nica ley en el mundo.
Pero lo que no queremos, como dijo el Vicepresidente, es que se nos condicione desde afuera y se nos diga qu� debemos hacer y qu� no hacer en torno al medioambiente en Bolivia. Eso lo decidimos nosotros, no ONG, intelectuales ni ambientalistas.
