Autonomías: Amerita una reforma de la CPE
23/10/2017 - 08:05:26
Elo D�a.- Juan Carlos Urenda, uno de los expertos en fijar su mirada profunda en el proceso de descentralizaci�n del Estado hacia un sistema auton�mico, en contacto con El D�a, hace una radiograf�a de los �ltimos diez a�os sobre las autonom�as en el pa�s.
"Autonom�as centralizadas", cita el t�tulo de su �ltimo trabajo intelectual, presentado el pasado jueves. En dos palabras resuelve que en lugar de avanzar hemos retrocedido en la profundizaci�n de la autonom�a.
En ese �mbito, el experto nos describe los pormenores de una gesta que, all� por los a�os 2008 y 2009, pareci� alcanzar el sue�o anhelado de tener un pa�s auton�mico; de pronto, pasado casi diez a�os, en la pr�ctica result� siendo una suma de conculcaci�n de derechos y competencias de las autonom�as departamentales.
P. �Qu� evaluaci�n hace sobre el proceso auton�mico a menos de nueve a�os de aquella redacci�n del Estatuto Auton�mico?
J.C.U.: Me parece muy atinada la pregunta porque ah� tengo una opini�n que la he venido repitiendo much�simo que parece que no gener� eco. Los estatutos son un candado constitucional muy h�bilmente puestos. Como est� dise�ada la Constituci�n que establece las competencias con tanto detalle, no era necesario crear estos estatutos (como fue en Beni, Pando Santa Cruz y Tarija).
P. �Se apresuraron los departamentos en su demanda?
J.C.U.: Lo que pasa es que en ese momento, la Asamblea Constituyente estaba por incumplir la demanda de autonom�a del refer�ndum del 2006. Se notaba que no iba a haber autonom�a, entonces los departamentos se adelantan a ello y dan la pauta de lo que tendr�a que ser. Entonces, la nueva Constituci�n (de 2009) recoge algunos temas. Por ejemplo, en lo institucional tiene el mismo concepto de gobierno departamental, de asamblea legislativa. Del estatuto cruce�o pr�cticamente copia el texto. El marco conceptual lo interpreta a cabalidad, lo que es un gran avance.
P. �Entonces qu� pas�?
J.C.U.: Lo que ha habido en el pa�s, a trav�s del gobierno, es hacer creer que el secreto, que la llave para la autonom�a es: el estatuto que se apruebe; eso no es cierto. Porque no habiendo competencias autonomizadoras, hacer un estatuto bajo esos par�metros, no tiene sentido. Por ejemplo, se han aprobado dos estatutos departamentales en el pa�s: el de Pando hace tres a�os y el de Tarija hace dos a�os. Y esos estatutos no le han puesto, ni le han quitado ni un peso a la autonom�a. Es decir se le da tanta esperanza al estatuto que cuando se tiene, resulta que no sirven para nada.
P. �Y porqu� no sirve para nada?
J.C.U.: Porque el Tribunal Constitucional se ha convertido en un gran centralizador de las autonom�as. A diferencia de otros pa�ses con autonom�a como Espa�a, Inglaterra, Italia, donde es el Tribunal Constitucional que va modulando el proceso; en el nuestro, dicha instancia ha reducido todos los estatutos a cero. Entonces estos instrumentos resultan siendo una copia de lo que dice la constituci�n, cuyo contenido reflejado as� no le pone ni le quita nada. En ese sentido el estatuto cruce�o va a ser el mismo que Pando y Tarija.
P. �Es un falso debate esto de enmendar las observaciones del TCP?
J.C.U.: S�. Cuando la gente le critica a la gobernaci�n de que no termina de subsanar su estatuto, es un falso debate. Adem�s el Tribunal ya le ha recortado unos 40 art�culos hasta el momento. Cuando lo apruebe, va a ser una victoria p�rrica. Es probable que la gobernaci�n por afanes pol�ticos salga a aplaudir pero en los hechos no va a significar nada, como no ha significado para Pando y Tarija. Adem�s por qu� tendr�a que ser distinto para nosotros, si al final el Tribunal Constitucional lo limita a cero.
P. �Qu� hacer ante ese escenario?
J.C.U.: Para reconducir el proceso se necesita modificar la Constituci�n y, cuando la misma tenga competencias auton�micas, ver si hace falta o no estatutos. Lo que pasa es que la Constituci�n es extremadamente casu�stica a diferencia de otras legislaciones donde las competencias son gen�ricas; en el nuestro van una por una, para cada nivel se precisa tanto detalle que probablemente no se necesiten estatutos.
P. �Era sincera la demanda auton�mica de Santa Cruz que lleg� a su punto m�s alto el 2008?
J.C.U.: S�. A m� me han preguntado cu�l es la diferencia entre el proceso catal�n y el cruce�o. Yo le digo que no hay punto de comparaci�n. El proceso boliviano, de verdad, ni siquiera rompe el Estado unitario, ni siquiera propone un Estado Federal. Es una propuesta intermedia, basada en una desentralizaci�n administrativa, pol�tica y econ�mica; ahora m�s que nunca necesaria para el pa�s.
P. �Bolivia vivi� 10 a�os de bonanza. �Se desaprovech� en hacer un Pacto Fiscal?
J.C.U.: Se ha desaprovechado los momentos. Es que no hay voluntad pol�tica. Mientras no haya eso, sobre todo del nivel central y un nivel de representaci�n de los gobiernos subnacionales fuertes, con representaci�n parlamentaria fuerte, eso no va a funcionar. Por eso hay que esperar el momento de un cambio de correlaci�n de fuerzas pol�ticas que sea favorable a las autonom�as. Por ahora no existe.
Entonces, es otro falso debate, lo que se viene haciendo, los niveles subnacionales (municipios y gobernaciones), no tienen una sola competencia que fuerce al gobierno central a ceder. Solamente queda rogar e implorar lo que se requiere o se necesite.
P. �Entonces, se ha retrocedido?
J.C.U.: De manera significativa. Cada d�a el nivel central se est� imponiendo con un "centralismo" impresionante. Por ejemplo, antes el gobernador emit�a los t�tulos de bachiller, ahora no, todo lo hace el Ministerio de Educaci�n desde La Paz. Todo fue para atr�s. Los sueldos de un portero, de un colegio en San Mat�as lo sigue pagando el nivel central. Eso es incre�ble.
P. �C�mo ve al Ministerio de Autonom�a reducida a viceministerio?
J.C.U.: Lamentablemente se ocup� de muchas cosas y al final no ha hecho nada, tanto as� que el gobierno se ha sincerado y lo cerr�. Lo redujo a un viceministerio. Su labor ha distra�do y ha generado falsas expectativas. Eso demuestra la escasa voluntad pol�tica. Cuando tendr�a que haber desarrollado autonom�a todos los d�as.
P. �Cu�les ser�an las bases para la reforma constitucional?
J.C.U.: Lo que destaco es que en la Constituci�n, en t�rminos de autonom�a est�n sentadas las bases. Hay elementos para la esperanza. Hay de donde agarrarse para reconducir este proceso. El pueblo boliviano en gran medida ha cedido en ese prejuicio de la autonom�a, que antes era vista como sin�nimo de independencia. En eso hay un gran avance. Si hay que hacer la reforma, no se debe tocar esa estructura conceptual sino fijar una mejora en las competencias. En lo prioritario se debe enfatizar en temas de salud y educaci�n. En el que tiene que haber de los gobiernos departamentales. No puede ser que desde La Paz se decida qu� va a estudiar un ni�o que estudia en Villaz�n o San Ignacio de Velasco. Esos temas son inexplicables.
P. �A las 28 competencias que tienen las gobernaciones hab�a que asignar recursos?
J.C.U.: Evidentemente, ninguna de esas 28 competencias han tenido avances y peor a�n cuando no se trata de asignar los recursos que le corresponden. Entonces se necesita mucha voluntad pol�tica.
P. �Porqu� se cay� tan r�pido la fortaleza y la presi�n auton�mica de la regi�n?
J.C.U.: No lo sabr�, no lo sabr�. Sin duda disminuyeron su presi�n, no solamente la gobernaci�n de Santa Cruz, sino tambi�n de Beni y Pando. Lo que yo reclamo es que al dejar de protestar da la impresi�n que lo anterior no cierto, no era de convicci�n. Y eso es lo que se reclama. Lo que ha ganado el pueblo cruce�o, el pueblo de Beni, Pando y Tarija es un derecho por modificar las estructuras del Estado, que ahora no est�n siendo defendidas por las gobernaciones actuales como debieran ser. Si bien es cierto que el nivel central es muy fuerte, pero tendr�a que haber un testimonio de lucha. Duele que esto est� parado.
V�a un libro, urenda plantea retos para una autonom�a plena
� El libro "Autonom�as centralizadas" muestra que en Bolivia no existen las autonom�as por las que el pueblo vot� en el refer�ndum nacional del 2 de julio de 2006 y menos en los refer�ndums departamentales que aprobaron cuatro estatutos el 2008 (Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija).
� La Constituci�n vigente establece un r�gimen de autonom�as departamentales, regionales, municipales e ind�genas que, en lo estructural, tiene una definici�n aceptable, rompiendo el cl�sico estado unitario.
� Pero a la hora de poner en pr�ctica lo establecido en la Constituci�n, en lo referente a la asignaci�n de tareas, resulta claramente centralizadora, negadora del modelo auton�mico, por lo que, en los hechos, en su aplicaci�n, anula la estructura auton�mica.
� Adem�s de competencias como educaci�n y salud que son radicalmente centralizadas, en t�rminos de r�gimen fiscal es mucho m�s todav�a. El nivel central es el que decide qu� se recauda, c�mo se recauda y c�mo se distribuye lo recaudado. El nivel central se queda con el 80% de las regal�as petroleras, el 75% de los impuestos y m�s de la mitad de los recursos del IDH.
� En las negociaciones del Pacto Fiscal, las ETA (entidades territoriales aut�nomas), no tienen nom�s que otorgar competencias que las favorezcan en la negociaci�n con el nivel central del Estado, que detenta la exclusividad de la totalidad de las competencias fiscales financieras, adem�s de controlar absolutamente todos los �rganos e instituciones del Estado.
� Urenda se�ala que al menos 14 leyes aprobadas y emitidas entre el 2009 y 2017 se constituyen totalmente centralistas. Entre ellas destaca la Ley Marco de Autonom�as, aprobada en julio de 2010, no solo que no se aplica, sino que regula 20 competencias exclusivas del nivel central del Estado, ratificando su car�cter centralista. "No autonomiza o transfiere absolutamente ninguna competencia", finaliza.
"El trabajo a favor por el refer�ndum nacional por las autonom�as y por la aprobaci�n de estatutos fue extraordinario. Cuando el gobierno de Evo Morales logra los 2/3 el camino se hace cuesta arriba"
