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Con gran insistencia en estos trece aos de gobierno hemos escuchado hablar del modelo econmico, social, comunitario, participativo, y productivo, como el ejemplo, segn el gobierno, que muchos pases quisieran seguir y que algunos habran expresado su deseo de conocer. Ms all del rimbombante nombre con el que lo bautizaron, la realidad es diferente.
Si observamos con cuidado, lo que se hizo sin fijarnos mucho en lo que se dijo, encontramos que el modelo es un retorno al pasado, con algunas singularidades. El control del Estado en la economa y su intervencionismo no fue instaurado el ao 2005, es producto de la revolucin de abril de 1952, cuando se cambi la estructura de la economa, con la nacionalizacin de la minera privada, la reforma agraria y el voto universal.
En esa poca, tales medidas resultaban un desafo al orden internacional que sala de la segunda guerra mundial y que miraba el nacionalismo con malos ojos. Debido a ello, se bloque a Bolivia y se busc, por parte de los afectados, Patio, Aramayo y Hoschild, herederos de los Argandoa y Arce en el rubro de la minera, la indemnizacin respectiva, cosa que se tradujo en la dificultad del Estado boliviano para comercializar los minerales estatizados.
Total, esta situacin termin por generar un proceso inflacionario, que como siempre est acompaado de la emisin de dinero inorgnico, para cubrir los gastos fiscales. Fue el presidente Siles Suazo, en el segundo gobierno del MNR que tuvo que realizar los ajustes econmicos, cuyos costos son siempre muy caros para la sociedad y llevar a cabo reformas institucionales importantes, como la creacin del Banco Central de Bolivia al que se le otorg la condicin de entidad desconcentrada y autonmica para manejar la poltica monetaria.
Es el gobierno del MNR el que crea las empresas estatales, YPFB, CBF, COMIBOL, el Banco del Estado, el Banco Minero, los Ferrocarriles y el Lloyd Areo Boliviano, al influjo de la teora prevaleciente en los aos cincuenta y sesenta de la sustitucin de las importaciones, que buscaba reconvertir la exportacin de materias primas, por un proceso de industrializacin que les diera valor agregado. Suena a nuevo no?
Este modelo econmico se conoce como capitalismo de Estado, reflej la tesis poltica del nacionalismo revolucionario, que plantea la alianza de clases en contra del la lucha de clases propugnada por el socialismo. As se instituy un Estado contralor de la economa, que no abola la propiedad privada, pero la subordinaba a sus dictados.
Este modelo estuvo vigente desde los aos cincuenta hasta 1985. Durante el ciclo militar que abarc desde 1966, golpe del general Barrientos Ortuo, hasta 1982 cuando el general Vildoso entreg la banda presidencial al Dr. Hernn Siles Suazo, el modelo se sostuvo sin mayores variantes. Las exportaciones de minerales, desde la fundacin de la repblica y la del petrole a partir de la dcada del setenta, fueron los pilares centrales de los ingresos fiscales sin los cuales el Estado no poda sostenerse, con un agregado que se hizo notable en el septenio banzerista, que fue el endeudamiento externo.
Bolivia en esos treinta aos, se sostuvo en base a las exportaciones de materias primas, minerales e hidrocarburos y deuda externa. El modelo capitalista de estado hizo crisis al finalizar los aos setenta. Las empresas estatales, consumieron los recursos que generaban las exportaciones de materias primas, lo cual produca enormes dficits fiscales que para ser atendidos requeran que el Estado tomara deuda externa, creando un crculo vicioso de gasto fiscal creciente y endeudamiento acelerado, con su efecto directo sobre los planes y proyectos de carcter social.
El Estado tena que decidir peridicamente ajustar los desequilibrios fiscales manteniendo empresas deficitarias y atendiendo las demandas por salarios con mayor endeudamiento externo. Cuando el Dr. Siles Suazo se hace cargo, por segunda vez, del gobierno de la UDP en 1982, ya la crisis econmica haba llegado a un punto de no retorno, el Banco Central estaba sin reservas para garantizar al menos tres meses de importaciones, el precio de los minerales estaba deprimido y las empresas estatales demandaban cubrir sus dficits. El gobierno quiso hacer un esfuerzo por mantener un precario equilibrio entre el ajuste econmico y as demandas por salario, llev a cabo la desdolarizacin de los depsitos bancarios y esto se tradujo en una perdida del valor adquisitivo de los ahorristas y asalariados que fue el detonante para que la vida poltica nacional se radicalizara al influjo de una inflacin que lleg a los 11.740 por ciento en 1985.
Son estas las circunstancias en las que el Dr. Paz Estenssoro se hace cargo del gobierno en 1985 y es cuando se elabora y promulga el D.S. 21060 que pone fin al control de precios y del comercio exterior, que retoma la autonoma del Banco Central en el manejo de la poltica monetaria, crea el bolsn como instrumento de manejo del tipo de cambio, modifica la poltica tributaria y crea la ley SAFCO. Fue una poltica econmica de shock, que sacudi a la sociedad entera, que represent enormes sacrificios para aquellos ciudadanos con ingresos bajos, pero que logr frenar la inflacin y obtener la estabilidad necesaria para recomponer las instituciones y salir del circulo vicioso del dficit fiscal, presiones salariales y endeudamiento externo.
Estas fueron las medidas de primera generacin, que lograron sus objetivos principales, pero no eran suficientes para cimentar el desarrollo econmico. En 1993, en el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, se producen las medidas de segunda generacin con la capitalizacin de las empresas estales, la creacin del Bono Sol, la Participacin Popular y el Seguro Universal de Salud con ellas se busca reducir el control de la economa por el Estado, generar confianza en la inversin extranjera y potenciar las exportaciones de los hidrocarburos haca nuevos mercados.
No cabe duda de que entre 1985 y 1993 se ha dado el mayor esfuerzo por revertir la tendencia de hacer del Estado una vaca sagrada. Se busc dejar atrs al Estado macroceflico y todo poderoso, promover la iniciativa privada, proteger la inversin y priorizar la atencin del Estado en la educacin, salud e infraestructura productiva. Estas medidas no fueron entendidas como variantes de largo plazo, los procesos de crecimiento y desarrollo no pueden tener frutos de corto plazo y el inmediatismo poltico de los aos 1997 al 2002 junto con una perdida de la autoridad de Estado reprodujo las movilizaciones sociales demandando el retorno al control del Estado y declarando la capitalizacin como una accin de traicin a la patria.
El gobierno del seor Evo Morales a partir del ao 2005 ha recreado un modelo hibrido,entre aquel capitalismo de Estado de los aos sesenta que tena bajo su control a empresas estatales y el de 1985 que deja al mercado la fijacin de los precios.
Hemos vuelto al pasado que gener los dficits fiscales, cuando esas empresas estatales, como las de ahora, demandan recursos para ser sostenidas, cuando se controlaba el comercio exterior al simple capricho del gobierno y cuando se dictaban decretos de aumento salarial de contenido poltico.
Los precios de la canasta familiar estn contenidos por un tipo de cambio fijo, que en la actualidad est sobrevaluado, las subvenciones a la gasolina y disel ol junto con una serie de bonos sociales, vuelven a recrear el endeudamiento externo como variable de ajuste.
En fin, vamos camino a una crisis que ya hemos vivido, producto de un modelo que se repite en su contenido menos deseable y que ya conocimos cuando en 1985 tuvimos que aceptar un ajuste econmico de shock.
El actual modelo tiene 63 empresas estatales, un gasto corriente multiplicado por trescon relacin a los anteriores gobiernos, ha recibido mas de 50 mil millones dlares como ingresos adicionales por la venta del gas, minerales y soya y sin embargo ha llegado a una deuda externa de mas de 18.000 millones de dlares. Otra vez, empresas estatales deficitarias, ingresos por exportaciones de materias primas y deuda externa.
Desde la dcada de los sesenta Bolivia ha buscado la forma de agregar valor a la explotacin de sus minerales e hidrocarburos, ha soado con la industrializacin y la sustitucin de las importaciones, exactamente como ahora. Durante cincuenta aos no tuvo las condiciones que se presentaron el ao 2005. Veamos: El gobierno el ao 2005 asumi responsabilidades con un entorno internacional favorable, al contrario del ao 1952, todos le expresaron su apoyo y admiracin. En Europa y amrica atrajo las miradas de inters, dispuestas a colaborarlo, el presidente Morales pudo aprovechar todo ello, estaba en su decisin insertar a Bolivia en el mundo global y cambiar el rostro econmico nacional, tena mucha mas autoridad poltica por su origen de clase, que los anteriores mandatarios.
La condonacin de la deuda externa, realizada por Alemania, Estado Unidos y otros pases, as como el Banco Mundial y la CAF, como producto de gestiones gubernamentales anteriores pero que convergan todas en su mandato, eran una muestra de aprecio y mano tendida para generar un proceso muy rico en inversiones y emprendimientos que siempre esperamos.
Fue el presidente Morales quien le dio la espalda a la comunidad internacional. Prefiri inscribirse en el club del populismo, propugnado por Lula Da Silva enel Brasil, Hugo Chvez en Venezuela, Nstor Kirchner en Argentina, Fidel Castro en Cuba y Daniel Ortega en Nicaragua. Le dijo no a la democracia y se inscribi en las filas del populismo.
Y nos llev por aguas profundas a retornar al pasado y promover las mismas practicas de corrupcin y despilfarro de nuestra riqueza y los ingresos que ella genera. En futuras entregas haremos conocer los hitos mas sobresalientes de este modelo anacrnico-populista.
